據昨日《新京報》報道：國家勞動和社會保障部的一位領導在接受采訪時表示，“社保賬號全國統籌，異地之間可自由流轉。目前，我國暫無法實現這一目標。”社保的“地區屏蔽”現狀，雖然導致個別流動人口主動放棄社保，但因“財政體制不匹配，社保全國統籌難度很大”。

　　看了這段話，筆者為農民工的養老保險問題擔憂起來。但現在不是擔憂沒有人來“管”他們，而是擔憂有更多的地方政府會更積極地來“管”他們，從而使“農民工退保”的怪相持續下去。

　　在2008年的《政府工作報告》中，有三處應該與農民工的養老保險問題相關。一處是“要做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點擴大農民工、非公有制經濟組織從業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險。”另一處是“完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，擴大做實養老保險個人賬戶試點，加快省級統籌步伐，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。”第三處是“抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法。”

　　平心而論，以上所述在以往的相關政策法規文件中都出現過，問題在于如何理解和執行。竊以為，其實這三個提法是有先后次序的：第一，要“制定適合農民工特點的養老保險辦法”，而農民工的最大特點就是“流動”；所以，“制定全國統一的社會保險關系轉續辦法”應該排在第二；最后才是“重點擴大農民工……參加社會保險”。這里面的邏輯關系是顯而易見的，先有一個合適的制度，再去要求農民工參保。

　　但是，現在一些地方有關政府部門在處理農民工養老保險問題時，順序往往倒過來，是在沒有“適合農民工特點的養老保險辦法”，亦即沒有“社會保險關系轉續辦法”時，就要求農民工及其雇主繳費。然后，到來年年初農民工要回家過年時，很慷慨地讓他們領走自己“個人賬戶”中的錢。而企業繳費，即“社會統籌”部分就被截留在當地了。這樣做，還有一個好處，因為以時間計算，到當年年底，這些農民工都已經算在“參保人數”里上報了。

　　這樣的好事很容易引起政績沖動，所以，近年來仿而照之的省份有所增加。“退保”或“主動放棄社保”的已經不是“個別流動人口”。

　　有人認為，這樣做合理合法，其實不然。在2006年出臺的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中，中央政府已經充分考慮到這些問題并提出了相應的對策：其一，對農民工而言，參保應該按“緊迫性”進行排序，“優先解決工傷保險和大病醫療保障問題”，而對養老保障的說法則是“逐步解決”；其二，文件要求，“要適應流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害，要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性”。這段話顯然有所指，就是針對現行養老保險制度的已知缺陷的。一些地方在問題沒有得到解決以前如此“急躁冒進”，明顯違背了上述文件精神。

　　因此，有理由擔心這樣的“急躁冒進”在2008年還會繼續下去，甚至在空間上還會繼續擴大。當然，可以略感欣慰的是，以上提到的《政府工作報告》中的三點“提法”都在標題為《2008年的主要任務》的“第二”部分中。筆者希望，到年底能夠看到“制定適合農民工特點的養老保險辦法”的“任務”完成，“地區屏蔽”解套，給廣大農民工一個滿意的交待。

　　□唐鈞(中國社科院社會政策研究中心秘書長)

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