-孫東輝

　　今年我國宏觀調(diào)控首要任務(wù)由“一防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟煞馈�，即在繼續(xù)“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”的同時，要“防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。在外部需求增長放緩的預(yù)期下，調(diào)控政策在諸多變量面前，如何適時適度地治理通脹，成了一門藝術(shù)。

　　挑戰(zhàn)年

　　2008年可能是頗具挑戰(zhàn)性的一年。美國次貸危機極可能拖累全球經(jīng)濟增長步伐放緩這股外部寒流尚未退卻，困擾中國南方的冰雨雪災(zāi)害已經(jīng)來襲。

　　與此同時，不斷上揚的物價走勢，牽動著百姓的神經(jīng)。作為宏觀調(diào)控的重要指標之一，我國的物價從2003年起連續(xù)4年保持基本穩(wěn)定，但2007年以來持續(xù)攀升。自2007年8月起，中國居民消費價格指數(shù)(CPI)連續(xù)五個月超過6%，全年達4.8%，打破了“高增長、低通脹”態(tài)勢，也大大超出各機構(gòu)的預(yù)測。

　　受春節(jié)和雪災(zāi)等因素影響，今年1月份CPI同比上漲7.1%，創(chuàng)1997年以來月度新高。面對較為突出的通貨膨脹壓力，2007年末的中央經(jīng)濟工作會議提出了新的宏觀調(diào)控任務(wù)，在繼續(xù)“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”的同時，將“防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”也列入今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

　　“兩防”的背后是對經(jīng)濟過熱的擔憂。“降溫”成為2008年宏觀調(diào)控的關(guān)鍵詞。

　　而在2007年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，實施10年之久的“穩(wěn)健”貨幣政策正式被“從緊”貨幣政策取代。這意味著貨幣政策組合拳將進一步向遏制信貸過快增長、加大資金回籠并加快信貸投放結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)力。

　　2月24日，國家信息中心預(yù)測部副主任祝寶良在“CCER中國經(jīng)濟觀察”第12次報告會上警示了實施從緊貨幣政策所面臨的挑戰(zhàn)：一是美國經(jīng)濟是否會陷入衰退始終具有不確定性。一旦美國經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，而我們又加大了宏觀調(diào)控的力度，就有可能對我國經(jīng)濟增長造成巨大傷害。二是美聯(lián)儲不斷放松貨幣政策，增加了進一步緊縮貨幣政策的難度。我們不得不顧慮進一步加息可能刺激資本大量流入的后果。

　　此前一天，在2008中國宏觀經(jīng)濟預(yù)測春季年會上，國家統(tǒng)計局副局長許憲春指出：“經(jīng)濟高速增長之后價格上漲會有滯后的現(xiàn)象，這是我們要注意的問題。”目前需要“避免連續(xù)5年經(jīng)濟高增長對物價的滯后影響，即造成價格過快上漲問題”，尤其要避免雨雪冰凍災(zāi)害造成農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，與國際石油、糧食價格上漲等因素疊加等問題。

　　調(diào)控的藝術(shù)

　　央行2月22日發(fā)布2007年第四季度《中國貨幣政策執(zhí)行報告》(下稱《報告》)也指出，國際市場價格傳導(dǎo)、國內(nèi)供給約束以及資源要素價格調(diào)整等因素對價格產(chǎn)生了疊加影響，2008年初的冰雪災(zāi)害也在短期內(nèi)對價格上漲產(chǎn)生了一定的推動作用。總體看，未來一段時期通貨膨脹仍有可能維持較高水平。

　　《報告》中的“適時適度微調(diào)”惹人關(guān)注：2008年央行將實行從緊的貨幣政策，抑制總需求過度膨脹，同時根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的最新變化，科學(xué)把握調(diào)控的節(jié)奏和力度，適時適度微調(diào)，努力為經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造平穩(wěn)的貨幣金融環(huán)境。

　　諸多報告或預(yù)測表明，專家們對于治理通脹的必要并無分歧，主要爭論焦點在于，緊縮的調(diào)控政策是否會使經(jīng)濟走入一個下行的陷阱，過度的調(diào)控是否會使經(jīng)濟政策誘發(fā)出新的社會問題。

　　在此情況下，調(diào)控成了一門“藝術(shù)”，不僅要防止經(jīng)濟增長過熱、防止明顯通脹，還要著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這對宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性、可行性方面提出了很高的要求。

　　“要注意保持宏觀調(diào)控政策的適度靈活性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。當前我國宏觀調(diào)控是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐，其特點主要表現(xiàn)有三：一是審時度勢，主動調(diào)控；二是區(qū)別對待，有保有壓；三是措施配套，注重實效。

　　政策建議

　　財政部部長謝旭人2月29日撰文表示，根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，要繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，并與從緊的貨幣政策協(xié)調(diào)配合。根據(jù)經(jīng)濟運行的發(fā)展變化趨勢，合理把握財政政策取向，綜合運用多種工具，積極發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)。

　　“考慮到災(zāi)害影響的暫時性和資本市場的變化情況，加息等價格型調(diào)控工具過早地出現(xiàn)對經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展顯得不利�！眹�家信息中心宏觀經(jīng)濟季度分析課題組主張，繼續(xù)上調(diào)存款準備金率并搭配公開市場操作的方式大力對沖流動性，加強窗口指導(dǎo)和道義勸說，引導(dǎo)銀行控制信貸規(guī)模。

　　經(jīng)濟學(xué)界普遍認為，仍在進一步發(fā)展的美國次貸危機，對中國整體經(jīng)濟影響有限；年初的惡劣天氣災(zāi)害也不會改變這一輪的經(jīng)濟周期。

　　在這種情況下，避免因短期沖擊而放棄長期宏觀政策，保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，同時講究調(diào)控的“精準”性，顯得十分必要。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原近日指出，在“兩防”的同時，繼續(xù)實施“穩(wěn)健”財政政策，貨幣政策強調(diào)“從緊”，根據(jù)形勢變化宜留有余地。

　　盧中原建議，要鞏固宏觀調(diào)控成果，推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革。一是在維護總量平衡的前提下，著重促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵自主創(chuàng)新，控制資源消耗和污染排放，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擺到更加突出的位置，避免因短期經(jīng)濟波動而動搖。二是繼續(xù)協(xié)調(diào)推進行政管理體制、投資體制、財稅體制和土地管理體制等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，完善統(tǒng)計考核體系，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段落實宏觀經(jīng)濟政策，引導(dǎo)各地各部門防止新一輪行政主導(dǎo)的投資熱。

　　盧中原認為，要多管齊下緩解國際收支失衡矛盾，包括完善匯率政策、引資政策、進出口政策。進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度，大力促進農(nóng)民增收。處理好穩(wěn)定價格和改革資源價格的關(guān)系。保持樓市和股市健康穩(wěn)定發(fā)展，抑制資產(chǎn)泡沫。

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