放眼五六年前，立法博弈還只是少數(shù)法學(xué)專家學(xué)術(shù)研究時(shí)所專用，但在最近幾年，它已成為大眾媒體描述中國立法現(xiàn)狀的高頻詞匯，這是中國立法生態(tài)的一個(gè)重要變遷。

　　傳統(tǒng)立法觀念認(rèn)為，立法反映的是人民的統(tǒng)一意志和利益，怎會(huì)出現(xiàn)博弈？但事實(shí)上，一些行政部門之間涉及權(quán)力、利益的立法博弈，滋生出了“部門利益”影響立法的現(xiàn)象，這在過去五年的立法實(shí)踐中同樣無法回避。比如，諸多不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)“諸侯割據(jù)”的混亂，曾讓物權(quán)法一度陷入難以擺平的困境。在制訂反壟斷法時(shí)，數(shù)個(gè)行政部門對(duì)執(zhí)法權(quán)的爭(zhēng)奪，也影響了統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的立法構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)。

　　但正是在過去五年，部門立法的弊端，遭遇公共輿論的不斷質(zhì)疑，進(jìn)而演變出公權(quán)與民意之間的新型立法博弈，其中典型當(dāng)屬治安管理處罰法。2004年10月，由公安部起草的該法草案提交一審，旋即招來“罰款法”、“擴(kuò)權(quán)法”之類的輿論批評(píng)。暗流涌動(dòng)的博弈過后，諸多“問題條款”紛紛改弦更張，盡管仍存有個(gè)別爭(zhēng)議，但治安“變法”仍不失為民意影響立法的成功樣本。

　　更加多元、更為復(fù)雜的立法博弈亦在最近五年浮出水面。以中國立法史上迄今為止最為激烈的《勞動(dòng)合同法》立法博弈為例，這中間，既有學(xué)者陣營“京派”與“海派”的唇槍舌劍，也有勞資雙方的意見沖撞；既有資方代表四處游說的身影，也有工會(huì)組織捍衛(wèi)勞工利益的吶喊……即使在法律出臺(tái)后，“勸辭門”等一系列風(fēng)波，仍在延續(xù)著勞資雙方的“后立法博弈”。

　　真正值得關(guān)注的是，卷入勞動(dòng)合同法立法博弈的，既有企業(yè)主和普通勞動(dòng)者，也有代表勞方的工會(huì)、代表資方的商會(huì)等等。正是公共組織、利益集團(tuán)的介入，將散亂、無序的利益訴求提煉成統(tǒng)一、理性的意志表達(dá)，從根本上提高了這場(chǎng)立法博弈的深度、效率和質(zhì)量，這是中國立法博弈的一次“成年禮”。

　　而2007年年底對(duì)《道路交通安全法》的修改，則讓我們見識(shí)了不同社會(huì)階層之間的立法博弈。所謂路權(quán)之爭(zhēng)，從某種程度而言就是多為社會(huì)中低收入階層的無車族，與主要由新興中產(chǎn)階級(jí)構(gòu)成的有車族之間的權(quán)利之爭(zhēng)，在強(qiáng)勢(shì)的汽車符號(hào)背后，也是財(cái)富、知識(shí)等資源的較量。

　　不同利益群體互相博弈，是現(xiàn)代立法的基本特征，而現(xiàn)代立法的核心問題，實(shí)際上就是在不同利益群體之間分配代價(jià)，以追求社會(huì)總體代價(jià)的最小化。從諱言立法博弈到承認(rèn)立法博弈，這是歷史的進(jìn)步。更大的進(jìn)步在于，立法博弈已不再是“部門利益”之爭(zhēng)的“獨(dú)角戲”，而是興起了“集團(tuán)利益”、“群體利益”、“階層利益”之爭(zhēng)的“多幕劇”，它意味著中國立法正在向正常的博弈狀態(tài)轉(zhuǎn)型，開始更多地具備現(xiàn)代法制的品質(zhì)。

　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益沖突的年代，也許無法苛求立法的絕對(duì)公平，但應(yīng)致力于建構(gòu)一個(gè)民主、開放的公共平臺(tái)，為所有利益階層提供一個(gè)公平的博弈起點(diǎn)，保障強(qiáng)弱不一的社會(huì)群體享有平等的立法話語權(quán)。這種立法過程的公平化，無疑比立法本身有著更為深遠(yuǎn)的意義。也只有經(jīng)過這樣的博弈洗禮，才會(huì)逐漸驅(qū)逐已成立法痼疾的部門利益之爭(zhēng)，孕育出更為健康、成熟的立法博弈生態(tài)———權(quán)力與權(quán)力之間的博弈越來越少，而權(quán)利與權(quán)利之間的博弈越來越多。

　　□阿計(jì)(北京 媒體從業(yè)者)

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