康怡

　　通過變賣主業優質資產的方式操控利潤也能在業績考核中取得好位次?這一招在中央企業不靈。

　　國務院國資委上周下發的一份文件稱，企業取得非經常性收益影響利潤總額指標完成在15%以上的部分，未在核定考核目標值時剔除計算的，在計算考核結果時將減半計算。

　　根據這份文件，國資委還要求央企的考核要與同行業先進水平“對標”，這意味著央企業績中的“泡沫”成分將被剔除。

　　補缺

　　2月25日，國務院國資委下發了《中央企業負責人年度經營業績考核補充規定》(下稱《補充規定》)，對實施了三年多的央企負責人年度經營業績考核進行細化。這份文件首次提出了“精準”考核原則。國資委稱，這將引導企業合理確定考核目標，將實際完成值與考核目標值的差距控制在合理范圍內，不斷提高中央企業經營業績考核工作水平。

　　根據《補充規定》，業績考核目標值比前三年考核指標實際完成值的平均值低20%(含)以內的，超過目標值時，每超過3%，加1分，最多加5分；低20%-50%的，超過目標值時最多加4分；低50%(含)以上的，超過目標值時最多加3分。

　　而在2007年1月1日頒布實施的《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》中，國資委僅要求，企業負責人超過目標值時，每超過3%，加1分，最多加6分。

　　上海榮正投資咨詢有限公司董事長鄭培敏說：“這一規定更加科學、更加具體也更加嚴格，能有效避免考核過程中的人為因素，使游戲規則更加透明。”

　　正略鈞策管理咨詢合伙人梁瑞芳解釋說，企業在申報目標值時，如果上報的目標值和實際相比偏低，那么對企業來說完成任務就是一件很容易的事情了。

　　而且根據原有的考核辦法，如果實際完成值比目標值高出部分較大，還能獲得較高的加分，這也使得少數央企在上報目標值時，為自己留有了很大的余地。

　　國資委研究室副主任楚序平說，中央企業涉及到87個國民經濟行業，國資委沒有能力實現每個行業的競爭考核，因此，這次對目標值與實際完成值的精準考核就是要求企業根據自己前三年的目標值與完成值的誤差進行調整，同時規定目標不能太低也不能太高，主要是為了讓目標更加符合企業的實際情況。

　　在去年11月召開的中央企業第一任期業績考核表彰大會上，國資委主任李榮融也表示，將在第二任期中修訂考核辦法，“使老實人不再吃虧”。

　　對標

　　《補充規定》中還首次提出了行業對標的原則。根據《規定》，中央企業負責人年度經營業績考核將按照 “同一行業、同一尺度”的要求，實施對標管理。

　　具體而言，對于石油石化、電信、礦業開采等企業規模大、國內同類企業戶數較少的中央企業，將與國際大型企業開展對標；對于軍工、冶金、建筑、商貿、電力、科研等行業的中央企業，將開展中央企業間的相互對標；其他中央企業依據2008年國資委制訂的《企業績效評價標準值》開展行業對標。

　　楚序平說，就現在的發展勢頭來看，對標實際上與行業的前三名有關，對國內企業進行對標，就是要對他們進行排名，達不到前三名就沒有必要存在了。因為中央企業要有帶動作用，因此經濟和技術指標在全行業都要達到先進水平。“對標的最終結果就是要有一批中央企業達到世界的先進水平，雖然這個過程還比較漫長”。

　　鄭培敏舉例說，如果因為油價的上漲，使得全球石油企業的利潤比鋼鐵企業都要好，這種情況下企業的利潤是市場帶來的，并不完全是企業經營行為帶來的。所以按照“同一行業、同一尺度”的要求，實施對標管理，將使得考核機制更加科學。

　　此外，這份文件還明確，企業取得非經常性收益影響利潤總額指標完成在15%以上，未在核定考核目標值時剔除計算的，在計算考核結果時，對影響超出15%部分減半計算。此前，國資委副主任黃淑和曾批評個別企業以資本經營為借口，通過變賣主業優質資產操控利潤。而根據國資委公布的數據，2007年1-11月，中央企業新增利潤中，非經常性收益占31.2%。

　　第二任期

　　2008年是央企負責人第二任期考核的開始。新的《規定》也將自2008年開始實行。經常和央企負責人打交道的梁瑞芳表示，業績考核的結果在央企負責人的眼中得到了越來越多的重視，“他們除了關注與考核成績之間掛鉤的薪酬以外，企業的級別也成為央企負責人關注的焦點。”

　　根據經營業績考核得分，央企年度經營業績考核和任期經營業績考核最終結果分為A、B、C、D、E五個級別，完成全部考核目標值為C級進級點。

　　“如果你的企業連續三年都是C級，在行業內就是一件很沒面子的事情。誰都不希望自己的企業排在最后一位，誰都不希望自己的企業連續幾年都是C級。”梁瑞芳說。

　　2004-2006年，央企負責人三年任期考核結果顯示，央企主營業務收入增長78.8%，年均遞增21.4%；實現利潤增長140%，年均遞增33.8%；上繳稅金增長96.5%，年均遞增25.2%；凈資產收益率達到10%，提高了5個百分點；國有資產保值增值率達到144.4%。有13家央企進入2006年公布的世界500強。

　　2007年央企營業收入達到98438億元，實現利潤達到9969億元，創歷史最好水平。

　　不過國資委主任李榮融曾經指出，第一任期的考核主要是建框架、定制度、上軌道，取得的成效是初步的，經驗和體會也是初步的。他說：“僅僅關注結果還不夠，還要關注它的過程。”

　　2008年被國資委正式確定為“中央企業業績考核完善提高年”。鄭培敏說：“前一個任期更多的是形成規范和架構，現在就需要對操作過程中可能出現的這樣那樣的問題進行完善，這個方向是對的。”

　　梁瑞芳也注意到，目前監管部門除了關注財務、經營業績以外，也正將企業責任感、可持續發展等因素落實到一些具體的考核目標中。 根據國資委的計劃，2008年還將穩妥推進經濟增加值考核工作并進一步規范董事會試點企業的業績考核工作。

　　來源：經濟觀察報網

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