早報特約評論員 潘洪其

　　中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議，于2月25日至27日在北京舉行，全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，要求按照黨的十七大關于加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求，在加大機構整合力度、探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

　　二中全會繼十七大提出探索大部門體制后，在今年全國“兩會”即將召開前夕，再次明確要求探索大部門體制，明顯增加了這個熱點話題的分量，使其具有了更為迫切的現實內涵。

　　精簡政府部門和機構數量，實行職能整合，一直是中國行政管理體制改革的一個重點方向。在世界上一些市場經濟發(fā)達的國家，經過多年改革，政府機構相對精簡已經成為一種常態(tài)特征，如美國總統(tǒng)內閣為13個部門，日本內閣設1府12省廳，德國有15個部門，英國有18個部門。中國國務院目前除國務院辦公廳外，共有組成部門28個、特設機構1個、直屬機構18個、辦事機構4個、部委管理的國家局10個、直屬事業(yè)單位14個，另外還有100多個議事協(xié)調機構，在有關領域和環(huán)節(jié)上，比較突出地存在著機構重疊、職責交叉、政出多門、效率低下、行政成本高昂等問題。

　　如在農業(yè)管理方面，產前、產中、產后管理涉及14個部、委、局；在城市供水、地下水管理方面，涉及水利、建設、國土資源等部門；在人力資源管理方面，勞動、人事、教育等部門職權互有交錯；在信息管理方面，信息產業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門的職能也難以厘清。探索大部門體制，就是要針對目前政府機構數量多、類型繁復、分工過細的特點，在政府機構設置上加大橫向覆蓋的范圍，將相同和接近的職能盡量集中在一個大的部門當中，使政府職能從以往更多地陷于微觀經濟領域和具體事務的直接管理，逐步轉變到宏觀規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理和國家戰(zhàn)略制定等“大職能、寬領域”的政府事務綜合管理上來。

　　應當看到，加大機構整合，推進大部門體制改革，促進政府職能轉變，建立決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權有效分離、相互配合又互為制衡的新機制，必然會在較大程度上改變舊有的部門格局和權力分配現狀。對某些在“行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化”條件下享有特殊權力和利益資源的部門及人員而言，推進大部門體制改革，無異于要求他們進行一場深刻的“自我革命”。一些部門及人員固守自己的權力和利益，不甘愿服從改革的大局，他們雖然不便把自己的“小九九”拿到臺面上來說，但卻可以搬出“工作需要”、“建設任務繁重”等似是而非的理由，努力避免“自我革命”。因此，對于推進大部門體制改革過程中可能遇到的各種阻力和障礙，我們一定要有足夠的思想準備，要認真謀劃有效的應對之策、化解之道。

　　值得注意的是，二中全會強調指出，改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，取得了顯著成效，同時，“我國政治體制還有一些不適應的地方，需要進一步加以完善”；“深化行政管理體制改革是發(fā)展社會主義市場經濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容”。推進大部門體制改革是深化行政管理體制改革的重要內容，深化行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，因此，推進大部門體制改革，實際上也將成為政治體制改革的一個有機組成部分，或者說是一個十分貼近的“支點”。一方面，從推進大部門體制改革入手，我們可以“開掘”出許多政治體制改革的課題，為政治體制改革提供現實的動力；另一方面，推進大部門體制改革過程中遇到的一些問題和困難，也需要進一步完善政治體制，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加強人大機關、司法機關等權力主體對政府權力的制約，擴大公民有序的政治參與，通過這些改革措施來加以解決。

　　在積極穩(wěn)妥推進政改的大背景下，探索大部門體制將邁出堅實的步伐，獲得日漸廣闊的發(fā)展空間。

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