據新華社北京2月27日電 根據《中華人民共和國審計法》的有關規定，2006年審計署對北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川、云南和陜西等18個省(市)收費公路建設、運營、管理情況進行了審計調查。審計署27日發布18個省市收費公路建設運營管理情況審計調查結果。

　　規模過大增加社會成本

　　審計顯示，一些地方政府強調要加快公路發展，但財政投入少，主要依賴銀行貸款建設大量收費公路，造成收費公路建設規模過大，超出了自身財力和資源承受能力，增加了社會運營成本，增大了償債風險和資源風險。

　　收費公路規模過大。除北京和上海外，“十五”期間16個省(市)收費公路規模增加較快，新增二級以上公路的67%為收費公路，總里程達6.35萬公里。至2005年底，這16個省(市)二級以上公路總里程的54%是收費公路，其中云南省為92%，四川省為90%，黑龍江省為86%，重慶市為84%。債務負擔偏重，部分收費公路存在償債風險。除國家主干公路的效益相對較好外，部分地方高速公路等項目的使用效率明顯低于預期。大量土地資源被違規征用或閑置。

　　通行費收入遠高于成本

　　審計抽查山東、北京等12個省(市)35條經營性公路，由于批準收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數倍乃至10倍以上，成為“高價公路”。按地方政府核定的收費期限和2005年收費水平，將增加較大的社會負擔。

　　一是對較短期限內能還清貸款并有合理經營收益的收費公路，也批準按規定的最高收費年限30年收費；二是將收費多年、經營效益較好的公路“改頭換面”，違規重新批準和計算收費期限；三是將其他項目的債務并入收費公路，人為加大債務規模，違規延長收費期限。

　　如投資33.8億元的濟南至青島高速公路，經測算收回投資并有合理回報的收費年限為12.65年，但批準的收費年限為30年，按2005年收費水平測算，將增加社會負擔275億元；北京市首都機場高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費3年多后，北京市于1997年1月重新批準收費30年，至2005年底已收費32億元，估算剩余收費期內還將收費90億元。

　　收費減免范圍隨意擴大

　　一些地方政府和交通部門隨意擴大通行費減免范圍，導致“特權車”、“人情車”問題突出；少數收費公路管理部門機構臃腫，人員收入偏高，通行費收入主要用于人員經費開支。

　　遼寧、山東、重慶等15省(市)交通部門違規向5.9萬輛車發放“免費卡”、“公務卡”、“減繳證”等，造成“特權車”、“人情車”問題嚴重。部分收費公路管理部門機構臃腫、人員收入過高問題突出。一些地方政府對收費公路管理機構編制、經費支出等未建立明確標準，有的監管失控，造成一些收費站點人員超編嚴重。

　　財政性資金投入經營性公路形成的國有股權收益及轉讓公路國有資產取得的轉讓收益中，有58億元閑置或被挪用，沒有用于公路再建設或償還貸款，其中17.9億元被挪用于建樓堂館所、投資股票、發放獎金福利和對外投資等。此外，大量依托收費公路產生的服務設施收入、廣告收入等不納入統一核算，轉至賬外，或是成立內部職工參控股的經濟實體經營管理。僅2003年至2005年，就有6.1億元被轉到賬外或經濟實體，其中0.83億元用于發放獎金、福利等。

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