周虎城

　　國家審計署27日公布了2008年第2號審計結(jié)果公告《18個省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果》。公告指出，遼寧、湖北等16個省(市)在100條(段)公路上違規(guī)設(shè)置收費站158個，至2005年底違規(guī)收取通行費149億元。公告稱，部分地方政府和交通部門違規(guī)設(shè)站收費、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、延長收費期限等，給社會增加了較大的負(fù)擔(dān)。也就是說，很多收費公路依靠非法的行政手段，在收費期截止之后仍然大肆斂財，地方利益、部門利益在權(quán)力這張大網(wǎng)中不斷膨脹，而人民的財產(chǎn)則因為這些個層出不窮的非法收費站遭受巨大損失。問題在于，既然許霆利用ATM機(jī)自身問題多取了17余萬元可以被判無期徒刑，那么這些違規(guī)、違法的收費站強(qiáng)制性地掠奪了人民百多億財產(chǎn)，憑什么相關(guān)利益集團(tuán)的頭頭腦腦就可以相安無事、絲毫不用擔(dān)心受到法律制裁?!

　　人民的財產(chǎn)需要法律保護(hù)。掠奪國家財產(chǎn)和掠奪人民財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予同樣的法律懲處，這樣的社會才能由于法律的威懾而使權(quán)力受到根本性的約束。古人曾有“竊鉤者誅、竊國者為諸侯”的說法，國家審計署的公告將若干利益集團(tuán)的不正當(dāng)?shù)美�行徑暴露于國人面前，這給我們警示:中國法律究竟是保護(hù)什么、懲戒什么的?對于那些非法掠奪社會財產(chǎn)的行為，誰應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任?

　　審計署在公告中說，一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā)，把收費公路作為融資平臺，在公路上違規(guī)設(shè)站、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路等�？墒牵�這樣的行為我們并不是第一次見到，審計署也不是第一次公告天下，為什么一次又一次的公告都依舊讓人覺得觸目驚心?為什么打著各種旗號違規(guī)、違法掠奪人民財產(chǎn)的行為依舊層出不窮?這就表明了一點，現(xiàn)行法律體系還沒有完全建立起對非法掠奪人民財產(chǎn)的追訴和懲戒機(jī)制。雖然我們有了《物權(quán)法》，但權(quán)大于法、權(quán)施于法的現(xiàn)象還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上杜絕。也許這與我們才剛剛建立起對私有財產(chǎn)的法律保護(hù)體系有關(guān)。好不容易有了私有財產(chǎn)同樣不可侵犯的理念，畢竟還只是理念，在實際操作過程中，一些利益集團(tuán)發(fā)現(xiàn)，侵犯了也就侵犯了，反正權(quán)責(zé)不對應(yīng)，主導(dǎo)侵犯的權(quán)力只需要擔(dān)負(fù)較小的責(zé)任甚至不用擔(dān)責(zé)。在這樣的狀況下，違規(guī)收取通行費過百億元也就不足為奇了。

　　其實，不獨收費公路被當(dāng)作了斂財機(jī)器，諸如土地拆遷、計劃生育、城市建設(shè)等各種領(lǐng)域都存在違規(guī)收費現(xiàn)象，甚至在一定程度上，近年來個體經(jīng)濟(jì)的逐漸萎靡也與違規(guī)稅費有關(guān)。這些苛捐雜稅通過國家機(jī)器的運轉(zhuǎn)，從社會層面源源不斷地向上流動，在滿足一些地方利益和部門利益訴求的同時，卻損害了民間社會的活力與肌理。更危險的是，由于權(quán)力設(shè)置中存在的某些問題，很多違規(guī)、違法收費是以合法面貌出現(xiàn)的，其中絕大部分收費都是通過被各級政府部門掌控的紅頭文件來實現(xiàn)的。以紅頭文件來代替法律，這種現(xiàn)象的普及，所導(dǎo)致的就是法律約束機(jī)制在權(quán)力面前的無所作為。

　　人民的財產(chǎn)靠什么來保護(hù)，在任何一個現(xiàn)代法治國家，答案都必然是法律。法律既要保護(hù)人民的財產(chǎn)，也必須對侵犯人民財產(chǎn)的行為進(jìn)行懲戒，這是最基本的法律常識。但是，法律是人制定的，如果法律的制定過多地受到特殊利益集團(tuán)、權(quán)勢利益集團(tuán)的干擾乃至操縱，那無疑是在破壞社會公正最起碼的底線。部門立法不休，任由部門利益坐大，使得某些部門在法律和紅頭文件兩個層面隨意操縱，那么，人民好不容易在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)改革中實現(xiàn)的一系列權(quán)利將會逐漸被蠶食，而人民的財產(chǎn)就必然愈加風(fēng)雨飄搖。這對于一個要長久發(fā)展、實現(xiàn)民族復(fù)興的國度來說，絕對不是什么好事情。

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