本報評論員 張立偉

　　2月26日，東方航空公告稱，董事會對“中航方案”不予進一步考慮，認為中航有限在向公司提出建議的整個過程中，以至其所采用的溝通方法，沒有顯示誠意，也沒有顯示出與東航合作作出了深入和透徹的規劃。與此同時，東航的財務顧問認為，東航引進戰略投資者的根本目的在于引進國際先進的管理經驗，提高本公司的經營管理、運營效率和盈利能力，提升本公司的國際競爭力，中航有限或其代表的有關方不能使本公司實現上述預期。

　　去年年末，“新東戀”遭中小股東否決后，今年1月，中航希望以每股不低于5.0港元的價格，認購東航增發的H股，這一價格高于“東新戀”新加坡航空和淡馬錫提出的每股3.8港元的入股價格。中航“搶親”方案雖然粗糙，卻是中國罕見的首次市場競購行為，就如當前美國各大公司對雅虎的爭奪，而美國達美航空與西北航空并購談判之時，聯合航空與大陸航空之間也開始發起重組一樣，屬于市場間的博弈。

　　令人不解的是，東航以缺乏誠意拒絕方案，并認為中航不能引進國際先進管理經驗，理由牽強。首先，應該是對方案優劣的判斷而不是將溝通是否具有誠意作為拒絕的理由。眾所周知，東航管理層自始至終對中航持強烈的抵制態度，而所謂新航能夠引進國際先進管理經驗的預期，也并非一定成立。

　　新航全部為國際航線，服務具有一定豪華程度以及相應的國際成熟市場，而東航主要為國內航線，市場構成和市場管制環境的巨大差異所要求的管理方式并不相同。在航線資源上，也只能是東航出讓國內航線，新航因均是國際航線而無法出讓航權，這需要當事國同意。東航長期虧損所反映的是內部管理問題，但若放在整個航空業看，則是國有企業的領導任命問題。在實施航空業重組后，其他航空公司大都在管理和業績方面大幅提高，而唯獨占據優勢航空樞紐的東航落敗，只能說明高管層的領導和管理能力存在問題。引進持有少部分股權的外資航空公司并不具有高管任命權，因此說，即使新航入股，并不能帶來管理的革命性改變。這所反映出的是重組失敗和國企高管任命制缺陷，這首先要解決行政體制問題而不只是管理技術性落后。

　　中國航空市場也不存在公司壟斷而是行政壟斷。航空業目前是一個行政性壟斷市場、地區分割市場的行業，“政企合一”特征明顯。消費者所承擔的高昂壟斷成本，是由公司的國有體制和行政壟斷造成的，例如空域管制、航線和航空公司的審批制、航油壟斷以及機場商業壟斷等，而非航空公司的航線市場壟斷。在國內市場，國航、東航、南航的占有率分別是16%、19%、28%。此外，還有許多地方政府扶持的航空公司，展開激烈競爭。在國際航線，有96家外國航空公司飛往中國，而中國僅有幾家。因此說，重組案中所反映的主要是航空業行政體制的困境，應倡導打破行政壟斷，改革公司國有體制，而這并非外資所能解決。

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