強調制度的可實施性

　　今年凍災期間，京珠高速公路被堵，有關單位給被堵的群眾分發藥物。然而，有些人即使不需要，也領了很多。分發藥物的人就認為那些多領的人素質差。

　　多領的人，理應受批評，但如何把藥物分發給需要的人，而且能夠對癥下藥，則是分發藥物者所必須考慮的問題。在解決這一問題的時候，首先要把大家都當作凡人，要了解不同的政策手段可能引起的反應，制訂可行的制度措施，才能把藥物分發到需要者的手里去。居高臨下地解決民生問題，不僅無助于問題的解決，往往還會引起被幫助者的反感。

　　目前很多保障民生的制度，也存在同樣的問題，實施難，落實難。如果有了具體的、細節的制度安排，那么改善民生問題就有了具體的制度保障。

　　例如，在農村和城市把過去臨時性的特困救助轉變為經常性的低保制度，給貧困者低保是政府的義務，也是公民的基本權利，而不是施舍和恩惠。低保制度要覆蓋所有的貧困人口，而不能只是覆蓋一些典型。要能進能出，符合條件就給予低保，不符合條件就不給低保。另外，有些地方規定，買了手機不給低保，行為出格不給低保等等，這是不對的，應該統一標準，除了收入標準外不能有其他標準。

　　而且，具體的制度安排不能因人數少，社會影響不大就予以忽視。民生問題，有些涉及的人很多，問題嚴重，比較容易在制訂政策的過程里得到體現，有些問題雖然對個人和家庭來說是災難性的，但涉及的人少，社會影響小，所以很難引起政策制定者的關注，就很難得到政府和社會的幫助。例如，社會上存在少量自閉癥患者。事實上，這類問題，尤其需要得到政府的幫助。民生制度制訂的過程中，應該不問人數多少，也不問社會影響，只要存在問題，就加以解決。

　　以合理的財政制度為保障

　　要真正改善民生，還需要有合理的財政制度做保障。很多地方民生問題的解決往往沒有相應的制度保障，這使得有關改善民生問題的政策往往只是落實在紙面上，說得多，做得少。或者把這些政策當作未來需要努力的目標，而不是馬上需要落實的，時間上一拖再拖，遙遙無期。

　　例如，說要重視教育，但只是在會上說一說，文件上寫一寫，落實在財政上，教育的財政支出，不但低于發達國家，甚至還低于一般的發展中國家。不僅各級財政投入少，而且從制度設計上，也沒有給社會和個人留出多少投入空間。相反，亂收費、亂辦學卻層出不窮。

　　與此同時，在很多民生領域，政府部門不但缺少投入，還通過各種途徑自籌經費，如衛生部門通過醫院收費，教育部門通過學校收費，體育部門通過體育場館收費等等，結果不僅出現了亂收費問題，而且因為這些都涉及部門利益，這些部門又出臺種種措施，限制民間投入，肥水不流外人田。政府投入不足，也不讓社會和市場投入。

　　政府的收入要規范，政府的支出也要規范，只有這樣，才能解決亂收費問題，解決對民生投入不足的問題。在這些方面，關鍵是建立公共財政制度，并且落實相應的監督機制和法律責任，讓領導人財政和部門化財政變成歷史。

　　另外，對于民生問題，政府要有合理的定位。通過個人和社會組織可以解決民生問題，通過市場也可以解決很多民生問題。對政府來說，需要解決的是個人、市場和社會無法解決的問題，如為解決民生提供合理的制度安排。

　　民生問題，政府有責任，但不是無限責任，而是保底的責任。政府應該在積極出手解決民生問題的同時，制訂規則，鼓勵引導市場和社會更好地發揮作用，解決民生問題，鼓勵引導個人更好地成長和承擔社會責任。

　　(作者為中國人民大學行政管理學研究所所長)