一是培育國際化多元生態，增強國際人才的吸引力。加強軟環境建設，促使各類人才宜居和創業。尊重不同國家、種族、民族的生活方式及文化習俗，建設國際化的語言環境，為海內外人才在上海工作、生活創造文化認同氛圍。充分尊重人才的特殊稟賦和個性，營造敢于創新、勇于競爭、寬容失敗的社會氛圍，為各類人才提供一個安全、寬松、自由的人際環境和學術環境。應建立人才環境評價指標體系和監控體系�？蛇x取影響人才成長、發展、創業的各方面環境要素指標，進行評價分析，定期發布人才生態環境評價報告。

　　二是加強“引智”公共服務，完善“引智”政策。完善海外人才服務工作平臺，將服務延伸到海外，擴展到海外人才身邊，著力推進服務內容國際化、服務標準國際化、服務理念國際化。如，為海外人才提供各類遠程信息服務；加強與國外人力資源行業的合作與交流；著力抓好與國際接軌的行業信息統計系統、服務產品標準系統、質量和績效評估系統、評價認證系統、培訓系統建設。同時，積極推進人才政策創新，形成“控制人口，不控制人才”的政策導向。重點制定和出臺人才資源保護、人才流動權益保障等政策法規，并在辦理居住證、提供人才公寓、簡化出入境手續、個人就醫、子女就學、個人所得稅納稅獎勵政策等方面給予便利，使各類人才在現代化建設中能夠找到應有的、恰當的位置。

　　三是規范人才市場運行機制，建立和完善國際人才市場。應整體性構建政府引導、市場配置、中介服務、智力流動、項目聘用、契約用人的新模式，引導和鼓勵全社會探索完善生產要素按貢獻參與分配制度，建立以業績為核心的多元分配機制。在市場信號的引導下，充分利用供求、價格、競爭的市場機制，實現人才的流動和重組。要加快引導和發展擇業服務、就業服務、創業服務、評價服務、培訓服務、咨詢服務等各類中介服務機構，為人才創新創業提供綜合配套服務。要培育一批具有國際競爭力，能夠在國內國際兩個市場配置資源的人才中介機構，積極推動國內外著名的人才中介機構特別是獵頭公司落戶上�；虻缴虾ＴO立分支機構。加快推進人才市場與資本市場、技術市場、產權市場等要素市場的融合與對接，通過市場機制實現人才、科技、資本的有機結合。

　　四是促進“引資”與“引智”相交融，項目推進與人才開發的相結合。實際上，伴隨著外商直接投資流入的不僅僅是資本，更重要的是先進技術、管理經驗、經營理念、高端人才和營銷網絡。因此，招商與招才可以互為補充、相得益彰。創新利用外資方式，優化利用外資結構，積極引進高素質人才、先進技術和管理經驗。推動外商投資企業與上海企業在人力資源開發、技術研發、資源采購、市場開拓等方面開展合作。要吸引大批跨國公司地區總部、投資性公司、研發中心入戶上海，吸引跨國公司來上海設立服務外包基地和培訓基地，以機構的進駐促進國際人才的集聚。進一步完善留學生創業園區、高科技園區等各類園區，使之成為集聚人才的強磁場，并建設一批引智示范基地。

　　在新的歷史起點上，上海要進一步培育和升華海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，充分利用自身的地緣優勢和深厚的近現代文明的積淀，激發移民城市的活力，兼容并蓄，中西交匯，著力創造讓人才活力競相迸發、聰明才智充分涌流的生態環境，吸引更多的海內外優秀人才主動集聚上海，并通過上海這個平臺走向全國乃至世界，使上海真正成為太平洋西岸一個優秀人才匯聚的樞紐港。

　　(作者為上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員)