中國追求社會和經濟協調發展的全面改革的攻堅戰已經展開。目前的突破口是加快行政管理體制改革，建設服務型政府。正在舉行的中共十七屆二中全會在討論《關于深化行政管理體制改革的意見》、《國務院機構改革方案(草案)》，這兩份文件也將對即將舉行的今年兩會產生關鍵性影響。此前，中共中央政治局會議對這兩份文件的討論指出，深化行政管理體制和機構改革，是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求，是我國全面改革的重要組成部分。

　　對于科學發展所要求的全面改革而言，人民政府的變革和建設是重中之重。要轉變經濟增長方式，從片面發展轉向全面發展，從不公平發展轉向公平發展，從不協調發展轉向協調發展，從不平衡發展轉向均衡發展，從不可持續發展轉向可持續發展，就必須要從局部改革進展到全面改革。而這一切轉變的實現和全面改革的推進，都有賴于人民政府真正成為為民服務的服務型政府。

　　在市場改革的進程中，人們一直希望社會組織能夠發揮平衡政府權力、維護個人權利的作用，甚至希望政府對經濟和社會領域的介入越少越好，權力越小越好，以便讓市場機制不僅主導經濟，而且主導社會生活。不過，隨著經濟改革的深入，人們也發現，市場規則的自發運轉和社會的自我管理，更容易帶來不公平和混亂。不從政府變革入手，而主要著眼于依靠社會自治和市場自治來求得公正、安寧和幸福生活，不免舍本逐末。

　　在2003年抗擊非典和今年年初抗擊冰雪凍災的非常時期，最明顯地顯示出政府特別是中央政府的核心作用。也正是在這個意義上，聯合國國際減災戰略秘書處主任布里塞尼奧贊揚中國政府為抗擊雨雪冰凍災害而采取的迅速而有效的行動，認為中國的抗災行動值得其他國家學習。對于民眾來說，政府權威和社會組織孰輕孰重一目了然，真正關鍵的問題其實是，我們應該有一個什么樣的政府？

　　中國執政者和民眾在三十年改革進程中學到的最重要一課，正是怎樣更好地改革，政府怎樣才能更好地領導這一改革。近年來，中國政府和民眾確立了“建設社會主義和諧社會”的新改革共識，即改革應該“更加注重社會公平”而不再是片面追求“效率優先”，改革的結果應該是“共同富裕”而不再是“少數人先富”，改革應該更加明確“以人為本”的目標而不再是盲目追求GDP增長。與此相應，執政黨非常明確地向為民服務型政府轉型，啟動了一系列社會政策，包括全面取消農業稅、推出農村綜合補貼、全國農村義務教育免費、全面推進新型農村合作醫療、全面推進農村低保、全面推進廉租房、城市低保和開始推行城市全民醫保，等等。

　　從胡錦濤總書記在本屆中央政治局第四次集體學習上的講話來看，《關于深化行政管理體制改革的意見》系統闡述了向為民服務型政府轉型的綱領。這份綱領前所未有地展現了打造惠及全民的基本公共服務體系在政府轉型中的核心地位，也前所未有地明確展現了政府轉型的核心問題的轉變。隨著改革議程的變化，民生問題和全民分享改革成果成為核心問題，政府從經濟和社會領域的退出浪潮悄然消退，保障和改善民生的政府積極作為的浪潮正在興起。

　　為民服務型政府的建立并非易事。但是對于社會和民眾而言，對于執政黨鞏固執政基礎而言，政府向為民服務型的轉變，卻是極為關鍵的實實在在的要求。這種難度的存在，正顯示政府轉型對于全面改革的重要性，也提示了公民社會在監督和推動政府轉型方面可以發揮的巨大作用。

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