《中國經(jīng)濟(jì)周刊》評論員

　　新春伊始，國家開發(fā)銀行(簡稱“國開行”)改革總體方案獲得批準(zhǔn)，國開行將在現(xiàn)行法律框架下定位為商業(yè)銀行。業(yè)界認(rèn)為，這一新的定位意味著政策性銀行開始踏上轉(zhuǎn)型之路。

　　關(guān)于政策性銀行未來取向，各類觀點(diǎn)一度相持不下，其中較有代表性的是：一方認(rèn)為，中國仍處轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政策性銀行應(yīng)在國家信用基礎(chǔ)上繼續(xù)從事原有業(yè)務(wù)，并與商業(yè)銀行嚴(yán)格限定經(jīng)營范圍，互不交叉；另一方認(rèn)為，政策性銀行已經(jīng)完成歷史使命，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、新任務(wù)，政策性銀行應(yīng)該適時(shí)完成商業(yè)化轉(zhuǎn)型。

　　現(xiàn)實(shí)世界的復(fù)雜性，往往使得意見相左的觀點(diǎn)都能找到相應(yīng)論據(jù)。具體到政策性銀行，作為介于政府與市場間的特殊組織，其職能按聯(lián)合國的定義為，“給那些能帶來正的外部性作用但又市場融資不足的項(xiàng)目提供長期資金”。按照這一定義，其在實(shí)踐中的困頓在于：一方面，由于市場失靈客觀存在(尤其是在市場經(jīng)濟(jì)草創(chuàng)階段)，政府對于銀行業(yè)的直接干預(yù)帶有一定必然性；另一方面，政策性融資模式往往伴生著較高的道德風(fēng)險(xiǎn)和對市場融資模式的擠出效應(yīng)，因此，成本不僅巨大，而且很難控制。

　　1994年成立的國家發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，以及進(jìn)出口銀行，無一例外地游走在理想與現(xiàn)實(shí)的鴻溝中，只不過，隨著時(shí)間的推移，由于認(rèn)識的深化，更重要的是，由于外部環(huán)境的變化，針對這類金融機(jī)構(gòu)的得與失悄然發(fā)生著由表及里的重新估量，繼而又由這些重新估量孕生出較為強(qiáng)烈的、要求變革的呼聲。

　　譬如說，作為政策性銀行中“成功”的典范，國家開發(fā)銀行為大量有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的中長期項(xiàng)目提供了資金，而在各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)上，則絲毫不遜色與任何一家國內(nèi)商業(yè)銀行。

　　盡管如此，國開行的經(jīng)營之道還是引來了越來越多的質(zhì)疑和抱怨，某些激烈的言論直斥其“腳踩兩條船”、“兩頭不吃虧”，即，利用其政策性銀行身份以較低成本聚攏資金，而其資金投放，則集中在商業(yè)銀行最為看好的公路、鐵路、橋梁、能源、煤炭、電力等高增長、低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。應(yīng)該承認(rèn)，這種不甚公平的競爭態(tài)勢并非假想。

　　除去公平性考量，我們期待政策性銀行適時(shí)轉(zhuǎn)型另有如下理由：

　　第一，某些領(lǐng)域可能出現(xiàn)的資金不足與政府直接提供貸款之間并無必然邏輯關(guān)系。政府的職能應(yīng)該是促進(jìn)市場機(jī)制發(fā)揮作用。大量實(shí)踐表明，政府直接參與分配信貸資源，可能反而造成金融市場發(fā)育遲緩，并進(jìn)一步加劇金融錯配現(xiàn)象。

　　第二，由于政策性負(fù)擔(dān)的存在，政策性銀行的業(yè)績考核難免限入重重困難，關(guān)于這一點(diǎn)，中國各種類型的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)付出足夠多的學(xué)費(fèi)。情況正如林毅夫教授所言，如果不能根除金融機(jī)構(gòu)和金融市場的政策性負(fù)擔(dān)，那就不能從根本上解決中國金融體系內(nèi)生的體制性問題。

　　第三，經(jīng)過本輪金融改革，中國金融體系已經(jīng)出現(xiàn)脫胎換骨式的變化，再加上各種因素共同作用所導(dǎo)致的流動性過剩，以往普遍存在的金融供給不足已經(jīng)大大被緩解，一些曾經(jīng)“冷門”的項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了過度投資的跡象，因此，至少在部分領(lǐng)域，政策性金融退出的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　當(dāng)然，任何重大改革都應(yīng)講求步序性，關(guān)于政策性銀行的轉(zhuǎn)型，當(dāng)務(wù)之急是引入資本金約束，改政府兜底為風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，而其社會責(zé)任，則應(yīng)體現(xiàn)在引導(dǎo)商業(yè)性機(jī)構(gòu)共同為國家優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目提供高效融資服務(wù)。

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