孫瑞灼

　　由財政部制定的《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產品管理辦法》近日開始實施。財政部負責人強調，政府采購應當優先采購本國產品，確需采購進口產品的，將實行審核管理。

　　政府采購優先購買本國產品，是我國《政府采購法》明確規定的內容。然而，由于種種原因，這一原則在現實中并沒有得到很好執行。以汽車行業為例，目前，我國的政府汽車采購正以每年100億元的速度增長，在2006年總值為3000億元的政府采購目錄中，汽車以700億元占了近1/4，成為總值最大的商品。近兩年，雖然奇瑞、吉利等自主品牌已有產品打進政府車隊，但大眾、豐田等合資品牌仍是最大的贏家，自主品牌在政府采購中所占的比例極小。更為可慮的是，一些地方在政府采購不僅沒有給本國產品應有照顧，反而設定種種限制，有些明確寫明只要進口產品。這種做法嚴重侵害了國內企業的利益，不利于民族工業的發展，對此，人們批評為是“拿納稅人的錢不買納稅人生產的產品”。

　　之所出現這種情況，原因在于相關法律法規在政府采購國貨優先上缺乏明確、具體、可操作的規定。特別是由于有關規定的模糊、執行的乏力，違反《政府采購法》但因此受追究的甚少，這在一定程度上助長了政府采購中的“崇洋媚外”之風。兩個《辦法》的出臺正是對相關法律的進一步明確、細化和落實。特別是之前，我國政府采購的原則是：目前國內研制生產的產品還不成熟，可以先買國外產品，等成熟了再買國產的。這個政策貌似合理，其實會大大推遲國內高新技術產品成熟的時間，甚至會扼殺國內自主創新的產品，因為，“放在企業庫房里的新產品可能永遠不會成熟！”對此，《辦法》明確規定，對于國內企業或科研機構生產或開發的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向的首次投向市場的產品，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購。《辦法》的出臺對于保護本國企業發展、鼓勵自主創新意義重大。

　　當前，我國政府采購規模已由2002年的1009億元增長到2007年的4000億元。在這塊“大蛋糕”中本國企業能分得多少，直接關系我國工業產業發展進程。其實，在政府采購中給予本國產品適當的照顧，以支持本國工業發展，既是政府義不容辭的職責，也是鼓勵本國企業的自主創新的需要，實乃當今世界各國通行的做法和慣例。如以色列政府要求國際采購必須至少有35%在國內購買。美國規定要優先購買國內的商品，同時要求國際采購至少必須購買50%國內原材料和產品。波蘭給國內投標者20%的價格優惠，美國則給予國內投標商10%至30%的價格優惠。一些國家也以國家安全、保護環境等正當理由，禁止或限制外國供應商進入本國政府采購市場，如澳大利亞在環境產品方面的嚴格限制。

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