本報(bào)評(píng)論員 任孟山

　　關(guān)于政府的錢袋子，歷來都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。伴隨參政議政的意識(shí)和水平提高，有關(guān)這方面的事情在近年的兩會(huì)上，很是引人矚目。在今年的全國(guó)兩會(huì)召開前夕，在地方兩會(huì)上，關(guān)于政府錢袋子的消息備受關(guān)注就是佐證。

　　以北京和上海為例。從今年起，北京的財(cái)政收支狀況將以季度為單位，定期向市人大代表、市政協(xié)委員寄送《北京市財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》，為人大代表依法監(jiān)督、政協(xié)委員民主監(jiān)督提供服務(wù)。也就是說，在一定時(shí)間內(nèi)財(cái)政收入了多少錢，花在了什么地方，都將讓市人大代表和政協(xié)委員知道。同時(shí)，財(cái)政部門在人代會(huì)期間提供給市人大代表的關(guān)于預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，將不再收回，代表可據(jù)此對(duì)每一筆錢的去向進(jìn)行監(jiān)督。

　　這是個(gè)值得肯定的改進(jìn)措施，雖然從權(quán)力運(yùn)作的角度講，早就應(yīng)該如此。但問題是，不是所有的錢都在財(cái)政收支狀況之中，在上海市第十三屆人代會(huì)第一次會(huì)議開幕的第一天，有人大代表和政協(xié)委員提出的疑問，就與這個(gè)問題相關(guān)。上海是國(guó)內(nèi)極少數(shù)對(duì)私車車牌進(jìn)行拍賣的城市，拍賣活動(dòng)至今已有14個(gè)年頭，可是多年來上海私車車牌拍賣收入金額與使用情況一直是個(gè)謎，不少代表、委員呼吁解開這個(gè)謎。雖然沒有相關(guān)部門的正式報(bào)告數(shù)字，但根據(jù)代表委員對(duì)公開披露數(shù)據(jù)的測(cè)算，這個(gè)數(shù)字在100億元左右。

　　這當(dāng)然不是個(gè)小數(shù)字。不過，換句話說，即使是個(gè)小數(shù)字，也需要向社會(huì)公開。政府運(yùn)轉(zhuǎn)所需費(fèi)用，是由納稅人提供的，政府本身不能有什么“私房錢”，民眾有權(quán)利知曉政府錢袋子的底細(xì)。政府的錢袋子，不需要也不能藏著什么秘密。否則的話，容易滋生很多問題。自2007年開始納入地方財(cái)政預(yù)算的土地出讓金，就是一個(gè)再清晰不過的案例。

　　從1993年開始，土地出讓金全部劃歸地方政府獨(dú)自享用。然而，因?yàn)橥恋爻鲎尳鹗冀K沒納入財(cái)政預(yù)算，許多地方逐漸將此收益作為預(yù)算外收入的主要來源，有的比例甚至高達(dá)60%以上，竟有“第二財(cái)政”之稱。有數(shù)字為證，2004年全國(guó)土地出讓金為5894億元；2005年，即使在國(guó)家收緊“地根”的情況下，總額仍有5505億元；2006年則猛增到7676.89億元。但由于2007年前這部分錢沒有納入預(yù)算管理，“吃飯靠財(cái)政，建設(shè)靠國(guó)土”，就演變?yōu)榱艘恍┑胤秸�府的思維定式。土地出讓金成了某些地方盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模、興建政績(jī)工程和形象工程的主要資金來源，催生了不少腐敗現(xiàn)象。

　　與土地出讓金相比，上海的私車車牌拍賣費(fèi)不算什么大項(xiàng)，但如上所述，問題的關(guān)鍵不在于數(shù)目大小。政府所有的收入，都應(yīng)該受到人大和社會(huì)監(jiān)督，不應(yīng)該存在漏網(wǎng)之魚。如若不然，政府就有將某些費(fèi)用作為“體外循環(huán)”的沖動(dòng)。也就是說，即使沒有納入預(yù)算的費(fèi)用，也要向人大說清楚，也要向社會(huì)公開，不受約束的費(fèi)用，肯定會(huì)出問題。從這個(gè)角度講，上海的私車車牌拍賣費(fèi)需要解密，北京向人大代表和政協(xié)委員定期公布的項(xiàng)目還可以增加一些，而且可以通過政府網(wǎng)站向整個(gè)社會(huì)公布。

　　不僅地方政府應(yīng)該如此，中央政府也該如此。2007年全國(guó)稅收收入累計(jì)完成49449億元，增長(zhǎng)31.4%。如此巨量的絕對(duì)額以及如此巨大的增幅，在即將召開的全國(guó)兩會(huì)上不可能不受到關(guān)注。正如面對(duì)代表委員的質(zhì)疑，上海市市長(zhǎng)韓正在上海市政府記者招待會(huì)上明確表示：“上海市政府今后將繼續(xù)加大公開透明力度，其中土地出讓金、私車牌照拍賣收入等各界普遍關(guān)注的公共性資金必須公開。”中央政府也應(yīng)該將各個(gè)職能部門中沒有納入預(yù)算的“公共性資金”進(jìn)行公開。眾所周知，幾乎所有的職能部門都具有某些收費(fèi)權(quán)力。

　　接受監(jiān)督，是現(xiàn)代政府運(yùn)作的基本規(guī)則，而且也是法定義務(wù)，無(wú)論是這種監(jiān)督來自人大還是社會(huì)。但是，監(jiān)督的前提是不能有黑箱，信息必須透明。要不然，監(jiān)督效能會(huì)降低，監(jiān)督成本會(huì)升高。在現(xiàn)代傳播技術(shù)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下，已經(jīng)基本不存在信息傳遞的技術(shù)性障礙，信息透明程度的高低，取決于傳播者的意愿，也取決于對(duì)傳播者意愿非個(gè)人化的強(qiáng)制約束，即制度化程度的高低。政府的錢袋子的明細(xì)賬，就是應(yīng)該如此的一個(gè)典型個(gè)案。況且，依據(jù)黨和國(guó)家宣布的執(zhí)政與施政理念，“陽(yáng)光”是所有權(quán)力部門的基本法則，也只有“陽(yáng)光”了，每個(gè)民眾的心中才能亮堂堂的，政府的公信力才會(huì)提高到一個(gè)新層次。

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