易鋒

　　日前，在發布經濟運行數據時，北京、上海和深圳等我國部分大城市開始以“常住人口”取代過去的“戶籍人口”口徑作為“人均GDP”的統計依據。由于常住人口數量要大大高于戶籍人口數量，按照新的方法計算，這些大城市的人均GDP均出現不同程度的“縮水”。以北京為例，2007年北京地區生產總值為9006億元，若按照北京戶籍人口1233萬計算，人均GDP為7.3萬元，若按常住人口1633萬計算，人均GDP僅為5.4萬元。像深圳、廣州等外來人口比例更高的大城市，預計“縮水”幅度更大。

　　所謂城市“戶籍人口”是指具有本市戶口的當地居民；而戶籍人口加上居住滿半年以上的外來人口，則是這座城市當年的“常住人口”。由于常住人口事實上參與了當地的經濟建設過程，并已計入當地GDP總量，沒有任何理由將這一群體摒棄在當地統計框架之外。過去通過“收窄”人均GDP口徑將他們人為地排除在外，導致當地的人均GDP“虛幻”上升，同時使當地決策者更易于“忽視”為城市發展做出巨大貢獻的外來人員。而且，基礎數據的失真將使當地的決策者產生不真實的驕傲感，決策時容易頭腦發熱，不切實際，這對于保護包括戶籍人口在內的所有當地居民的利益，對于促進當地經濟社會的全面可持續發展，都是不利的。

　　新的統計方法符合當前社會實際，符合以人為本、科學發展與和諧發展的執政理念和要求，將為實現十七大提出的“人均GDP到2020年比2000年翻兩番”，更加科學合理地配置公共資源、縮小收入差距、維護社會公平乃至破除城鄉二元結構等提供客觀可信的數據基礎，因而具有重要意義。

　　我們希望，“人均GDP”向常住人口的現實及理性回歸將帶動其他統計指標，像人均收入、人均財力、人均住房面積等都逐步以“常住人口”為口徑。這將使決策者更加清楚、全面、正確地判斷所轄區域的經濟社會發展狀況，制定惠及全體常住人口的經濟社會發展戰略和措施。

　　同時應該清醒地看到，常住人口成為統計數字的基數只是一個良好的開端，要使之上升為未來各地政府出臺公共政策和配置公共資源的基數，尚有不小距離。由于戶籍制度、官員考核制度、城鄉二元社會體制等多種體制性障礙的掣肘，外來人口要想最終獲得與所在地居民同等的權利，面臨重重困難。比如我國目前的就業、社保、養老、子女教育等社會福利制度均與戶籍有著千絲萬縷的聯系，各地之間的政策又缺乏相互銜接的機制。城市和農村之間的土地制度相互不配套，土地使用權更無法相互流通。這不僅使得外來人口很難在城市居住地安家樂業，也使其居住地政府在制定統一的經濟社會發展戰略和推行公共服務均等化方面面臨實際障礙。

　　以此次統計方法改革為契機，加快戶籍制度和城鄉二元社會體制的改革，此其時矣。

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