特約評論員梅新育

　　切斷供油——事前大家大概誰也想不到，圍繞委內瑞拉奧里諾科重油帶投資項目國有化補償而發(fā)生的委內瑞拉—埃克森美孚之爭會發(fā)展到這樣一個戲劇性的結局。維系著委內瑞拉超越沙特躍居全球第一大富油國希望的奧里諾科重油帶遠景儲油量高達2350億桶重油，接近委內瑞拉已探明石油儲量(880億桶)的3倍。

　　在國際市場油價上漲導致礦產(chǎn)資源價值猛增、拉美向左轉等背景下，委內瑞拉從提高礦區(qū)使用費、石油所得稅到實施石油國有化政策，要求奧里諾科重油帶外資控制項目一律轉為委國家石油公司持股不低于60%的合資項目，實不足為奇。問題關鍵在于外資退出后的補償方案，正是這一點使得�？松�美孚和委內瑞拉在美國、英國和荷蘭打起了司法戰(zhàn)，而這幾個國家的法院判決凍結轄區(qū)內的委內瑞拉石油財產(chǎn)，導致委內瑞拉方面宣布要切斷對�？松�的供油。

　　中國正在大規(guī)模發(fā)展海外投資，我們的海外能源投資也已經(jīng)或者將會遇到類似的東道國國有化麻煩，面對此情此景，如之奈何?對于外國投資者而言，<各國經(jīng)濟權利和義務憲章>(聯(lián)合國大會1974年12月12日通過)第二章第二條的下述內容進一步確認了東道國對外資施加政治性風險的權力，其中，第1款明確規(guī)定:"每個國家對其全部財富、自然資源和經(jīng)濟活動享有充分的永久主權，包括擁有權、使用權和處置權在內，并得自由行使此項主權";第2款則規(guī)定:"每個國家有權……將外國財產(chǎn)的所有權收歸國有、征收或轉移，在收歸國有、征收或轉移時，應由采取此種措施的國家給予適當?shù)馁r償……"

　　在這種情況下，投資母國假如單純著眼于降低本國在海外資源開發(fā)項目的征收風險，那就應當在國際政治舞臺上主張投資者對資源的產(chǎn)權不可侵犯;事實上，一些西方國家也正是出于上述考慮始終極力反對、架空聯(lián)合國上述文件。然而，盡管我國是一個正在迅速成長的對外投資母國，但至今仍然是世界名列前茅的外資東道國，片面著眼于降低本國海外資源開發(fā)項目征收風險而廢除上述文件，必將損害我國自身的經(jīng)濟和政治權益。

　　不僅如此，我國在國際事務中一貫支持發(fā)展中國家爭取建立國際經(jīng)濟新秩序，并憑借這一立場在國際政治事務中贏得了巨大的政治收益;假如貿然轉變立場而反對聯(lián)合國上述文件的精神，在國際上要付出巨大的政治代價，卻未必能夠得到多少收益。

　　因此，我國降低海外投資征收風險的努力，不能指向否認東道國對本國境內自然資源和經(jīng)濟活動的完全主權，只能采取別的方式，我們應該更加充分地分析海外投資潛在東道國的各類政治性風險，避免為了一點眼前的利益陷入未來的更大麻煩。同時，正由于我們的海外資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)很龐大，�？松�美孚成功通過海外法院凍結當?shù)赝鈬�資產(chǎn)的行為提醒我們注意其中的風險，未來未必沒有人會對我們如法炮制。與其在風險發(fā)生之后被動化解，何如事前安排以降低風險概率。

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