新華網(wǎng)北京2月15日電 (記者 王立彬) 國(guó)土資源部新近發(fā)布實(shí)施修訂的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，新的控制指標(biāo)規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%，投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)比原來(lái)普遍提高15%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)總用地面積的7%，嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等。

　　工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，決定著具體建設(shè)項(xiàng)目用地總面積，對(duì)土地利用的效率有著根本性的影響。抬高我國(guó)工業(yè)用地的準(zhǔn)入門檻，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、走節(jié)地高效工業(yè)化之路的必然要求。

　　工業(yè)化是人類社會(huì)必經(jīng)的發(fā)展過(guò)程，“無(wú)工不富”已經(jīng)成為許多地方領(lǐng)導(dǎo)根深蒂固的發(fā)展理念。然而，總體來(lái)看，我國(guó)發(fā)展工業(yè)卻沒(méi)有與節(jié)約用地結(jié)合起來(lái)。最后導(dǎo)致的結(jié)果是，我國(guó)工業(yè)用地比重大，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)出率明顯偏低。據(jù)對(duì)我國(guó)17個(gè)城市的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)用地產(chǎn)出率不到發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的2%。就連工業(yè)用地產(chǎn)出率高的深圳市也只相當(dāng)于上世紀(jì)末發(fā)達(dá)國(guó)家7%的水平。因此，抬高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，是解決我國(guó)工業(yè)用地粗放低效現(xiàn)狀的迫切要求。

　　抬高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，是土地參與宏觀調(diào)控的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求，要節(jié)約集約用地，在滿足功能和安全要求前提下，重點(diǎn)審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，提高了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了新的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地也實(shí)行了招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，并要求抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)。因此必須按照土地參與宏觀調(diào)控的需要，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)，合理提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　抬高我國(guó)工業(yè)用地的準(zhǔn)入門檻，既是當(dāng)務(wù)之急，也具備充分的實(shí)踐基礎(chǔ)。國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人15日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，原來(lái)的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》自2004年頒布以來(lái)，有效限制了寬打?qū)捰眯袨椤Ｈ绾�北省近幾年�?lái)每年平均核減工業(yè)用地6000畝，河南省2006年度核減工業(yè)用地6000畝，江蘇省2006年度核減工業(yè)用地3000多畝。大部分工業(yè)企業(yè)都能夠達(dá)到規(guī)定的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，總體平均投資強(qiáng)度高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)容積率平均比要求提高了0.25，個(gè)別行業(yè)平均增長(zhǎng)0.32；各省建筑系數(shù)的達(dá)標(biāo)率均較高，工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際建筑系數(shù)略高于標(biāo)準(zhǔn)要求；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重平均水平為6.3%。

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