吳睿鶇

　　綠色信貸推行半年之后，國家環保總局副局長潘岳日前在接受媒體記者采訪時表示，環保部門希望在金融信貸領域設立環境準入門檻的做法，并沒有得到更多地方政府或金融機構的認同，有的甚至還在拿這項政策做表面文章。

　　對于綠色信貸推行情況及走勢，誠如像國家環保總局副局長潘岳所坦言那樣，雖取得了階段性、局部性成果，但與預期目標相比還有“不小的距離”。在筆者看來，產生“不小距離”的主要原因是，在執行此項公共政策過程中，商業銀行只是充當了敲邊鼓的角色，而沒有成為推行綠色信貸的“主力軍”。

　　毋庸置疑，全面推行綠色信貸政策的成敗關健，取決于銀行的執行力。因為，銀行業務與環保問題關系向來相當密切，如果銀行嚴格執行國家制度政策，那些污染企業會因得不到任何貸款會停止生產，進而會創造和諧的生態環境；相反，假設銀行向那些污染大戶源源不斷地提供貸款，也就間接地成了污染環境的幫兇。

　　其實，為配合綠色信貸的實施，早在去年7月份，國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會聯合就出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，以綠色信貸機制來遏制“兩高”———高耗能、高污染產業的盲目擴張。可是，縱觀這份紅頭意見書，對銀行沒有任何基于法律保障的約束機制，而涉及到銀行方面義務的條款意見大多規定的是“應該”。可以想象的是，銀行在追求利益最大化的天然沖動下，綠色信貸的推行勢必會大打折扣。

　　這意味著，國家在實施綠色信貸過程中，銀行沒有擔當“主力軍”角色，其根子并非全在銀行單方面，主要原因是制度安排不盡合理。所以，筆者以為，要想讓銀行成為推行綠色信貸的“主力軍”，必須對現有制度、機制進行合理修正，做一次較大的“手術”。

　　首先，國家應通過立法的途徑，并啟用問責機制，讓銀行知道和了解自己應負的責任，一旦銀行違規，就必須做到有法可依，有法必依；與此同時，環保部門在公布綠色信貸黑名單企業的同時，也應將為環境違法項目提供貸款的銀行企業，一同公布于眾，接受公眾的監督。

　　其次，提高銀行信貸人員對環保的認同度，建立環保與金融兩部門間的信息溝通機制。比如，日本瑞穗的實業銀行就專門成立了部門，即可持續發展室。可持續發展室由6名人員構成，其中包括3名環境評審人員，還特別聘請了環境咨詢專家。國內銀行機構要借鑒國外做法，以使信貸人員逐步熟悉國際綠色信貸模式。在建立信息溝通機制方面，一方面環保部門，要及時發布企業環境的違法信息；與此同時，商業銀行要準時提供使用環境信息的反饋情況，以真正做到信息共享。

　　此外，值得欣慰的是，日前，環保總局已與世界銀行國際金融公司簽署合作協議，共同制訂符合中國實際的“綠色信貸環保指南”，它可以使金融機構在執行綠色信貸時有章可循，可以說是我國推行綠色借貸標準建設的重要一步。現在的問題是，我們要積極落實這項政策，盡早制定出符合國情的《中國綠色信貸管理指南》。譬如，建立具體的、且細化的綠色信貸指導目錄、環境風險評級標準等。

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