劉國旺

　　在政府和各界的艱苦努力下，已經(jīng)持續(xù)了20多天的南方地區(qū)大范圍雪災(zāi)正逐漸過去。此次雪災(zāi)能夠造成如此巨大的影響和損失，與中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益龐大、經(jīng)濟(jì)鏈條不斷延長且相互關(guān)聯(lián)不斷增強(qiáng)、各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐漸加深等綜合因素造就的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”密切相關(guān)。由于這種網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)還會不斷增強(qiáng)，也意味著類似雪災(zāi)的突發(fā)性沖擊對于中國經(jīng)濟(jì)社會的影響將“水漲船高”，愈早愈主動的反思無疑是明智的。

　　粗略地看，此次雪災(zāi)暴露了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的三大軟肋。盡快克服這三大軟肋，將使塊頭已經(jīng)不小的中國經(jīng)濟(jì)變得更加具有柔韌性，抗干擾、抗擊打能力顯著增強(qiáng)，“身體素質(zhì)”獲得大幅提升。

　　第一，災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制需要進(jìn)一步完善。首先是建立完善的災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)。要通過各種信息渠道告知相關(guān)人群，使其盡量避開災(zāi)害地區(qū)，做好相應(yīng)準(zhǔn)備。像發(fā)達(dá)國家一樣，成立由氣象、電力、交通等部門組成的雪災(zāi)防治中心，對災(zāi)害性天氣及其他緊急情況進(jìn)行預(yù)測和監(jiān)測。其次，要建立完備的應(yīng)對災(zāi)害體系。要在學(xué)校開設(shè)專門的課程教育孩子如何應(yīng)對大雪、暴雨等各種自然災(zāi)害。使民眾在惡劣天氣當(dāng)中不再單純處于等待救援的被動狀態(tài)，而知道如何進(jìn)行自救和相互救助，以減輕政府負(fù)擔(dān)。就企業(yè)來說，我們的應(yīng)對機(jī)制也有很多需要改進(jìn)。雨雪天氣持續(xù)半個(gè)多月后，全國因電煤短缺被迫關(guān)停的發(fā)電機(jī)組就達(dá)4099萬千瓦，致使許多地方不得不拉閘限電。在我國，多數(shù)火電廠都以10至12天作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線。而在美國，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右，一般的災(zāi)害性天氣不會影響發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)行。

　　從災(zāi)害應(yīng)對的組織形式上看，也需要進(jìn)一步改進(jìn)。目前，我們的救災(zāi)抗災(zāi)方式仍處在“強(qiáng)政府—弱社會”模式之下，只有自上而下的政府縱坐標(biāo)，而缺乏自左向右的民間橫坐標(biāo)，無法形成更加有效的救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。事實(shí)上，在社會服務(wù)特別是救助弱勢群體以及在災(zāi)難中的社會救助方面，民間組織具有政府組織所不具備的天然優(yōu)勢。

　　第二，災(zāi)害保險(xiǎn)尤其是農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)急待發(fā)展。據(jù)了解，目前保險(xiǎn)公司接到的雪災(zāi)報(bào)案中，數(shù)量最多的是車險(xiǎn)，共43.35萬件，占總報(bào)案數(shù)的85.8%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)報(bào)案僅為1.73萬件。農(nóng)業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)作為具有明顯公益和準(zhǔn)公共品性質(zhì)的險(xiǎn)種，整個(gè)社會都是保險(xiǎn)的受益人。但據(jù)保監(jiān)會統(tǒng)計(jì)，2004年中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)共取得保費(fèi)收入3.77億元，同比減少0.88億元，降幅達(dá)18.86%。在保費(fèi)減少的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種也在不斷減少，已由最多時(shí)的60多個(gè)下降到不足30個(gè)。

　　第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急待加強(qiáng)和完善。基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中首要的還是鐵路建設(shè)的嚴(yán)重滯后。加劇此次雪災(zāi)影響的主要因素是電煤供應(yīng)的嚴(yán)重不足——目前中國超過3/4的電力依靠燒煤發(fā)電。電煤供應(yīng)不足的深層次原因是鐵路系統(tǒng)的脆弱和不堪重負(fù)。盡管我國目前鐵路運(yùn)能中近一半用于運(yùn)輸煤炭，但是由于鐵路本身線路里程短、覆蓋面過窄，無法形成強(qiáng)有力的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使煤炭運(yùn)輸?shù)摹罢堒嚶省币恢迸腔苍?5%左右，造成我國大量使用汽車、通過高速公路運(yùn)煤的極不經(jīng)濟(jì)和低效的運(yùn)輸“奇觀”。假如我們的鐵路系統(tǒng)的線路里程和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到一定規(guī)模，其抵御災(zāi)害的能力將呈幾何級的提升，實(shí)際影響和損失將不會像目前這么巨大。其次是我國電力行業(yè)重發(fā)電輕供電的思路導(dǎo)致輸電設(shè)備落后。我國華南、華東省際、國家級變電高壓輸送線路設(shè)計(jì)時(shí)的電纜承受冰凍厚度為10cm，而發(fā)達(dá)國家這類重點(diǎn)級別的輸電線路的設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到了35cm左右，抗冰凍能力設(shè)計(jì)上就是50年一遇。最后，從抗災(zāi)救災(zāi)設(shè)備來看，也存在著嚴(yán)重不足。據(jù)報(bào)道，江西九江大橋因雨雪天氣被阻斷后，2萬余輛車綿延30公里被堵3天，而全江西只有一輛鏟雪車。因此，投資銀行美林公司對此評價(jià)說：“投資不足仍將是中國的主要挑戰(zhàn)。”中國需要增強(qiáng)“脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施”。尤其是應(yīng)對災(zāi)害性天氣的基礎(chǔ)設(shè)施，我們?nèi)孕杓哟罅Χ取?

　　當(dāng)然，從更為深遠(yuǎn)的背景來看，此次雪災(zāi)還隱現(xiàn)著全球氣候變暖的影子。據(jù)權(quán)威專家表示，此次雪災(zāi)是全球氣候變暖現(xiàn)象的另一種表現(xiàn)形式，即風(fēng)和日麗、風(fēng)調(diào)雨順的日子減少了，極端冷和極端熱的天氣將增加。總的變暖趨勢并沒有改變。著名氣象學(xué)專家、中國工程院李澤椿院士認(rèn)為這次暴風(fēng)雪發(fā)生的氣候背景主要與大氣環(huán)流異常及“拉尼娜”現(xiàn)象有關(guān)。而環(huán)流異常又與全球變暖的大背景分不開。這將更加促使我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這無疑是更為艱巨和長遠(yuǎn)的任務(wù)。

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