建立網絡保障系統

　　針對目前的能源安全形勢，沈躍棟指出，我國應該建立網絡化的能源安全保障體系。網絡化的能源安全保障體系的最重要的內容包括能源的多元化和必要的能源儲備。有了網絡化的能源保障體系，能源保障就不會因為某一種能源、某一個環節出現問題而影響整個能源安全。

　　沈躍棟分析指出，在發展新能源和可再生能源，促進能源多元化方面，能源法(征求意見稿)也頗有可圈可點之處。

　　例如對國家鼓勵發展的風能、太陽能、生物質能等可再生能源和新能源，依法實行激勵型的價格政策。而對國家限制發展的高耗能、高污染的企業、產品和服務，依法實行約束型的能源價格政策。

　　為促進能源合理利用，國家可設立節能、新能源與可再生能源、農村能源等能源發展專項資金；也可運用稅收政策鼓勵新能源和可再生能源的開發利用，支持能源清潔利用和發展替代能源，支持節能產品和節能設備的生產應用和技術推廣，鼓勵進口優質能源產品和能源開發利用必需的先進設備和技術。對限制出口和生產的能源產品、高耗能產品和能源技術，國家可依法實行有關稅收限制政策。能源資源稅費體系收入將按照兼顧中央與地方利益的原則合理分配。

　　該征求意見稿還特別提到，國家擴大消費稅在能源領域的適用范圍，合理確定稅率，調節和引導能源產品的消費，促進能源節約。

　　沈躍棟表示，征求意見稿充分發揮了價格的杠桿作用和財稅政策的調節功能，有利于促進新能源和可再生能源的開發利用，進而實現能源多元化，從而保證國家能源安全。

　　建立能源儲備，尤其是石油、天然氣儲備是應對突發事件，防范能源供給風險，保障國家能源安全的重要手段。征求意見稿對此也有許多重要規定。而我國的戰略石油儲備建設也已邁出了重要一步，標志事件就是2007年12月18日，國家石油儲備中心的正式成立。

　　能源安全的含義

　　沈躍棟表示，對于“能源安全”，因人們的價值觀差異和所處地位不同，人們對其含義理解也不同，并明顯帶有時代、國別和區域的特征，它與其所處的發展階段、所實行的經濟制度、所置身的國際環境等密切相關。

　　“能源安全”一般可表述如下：擁有主權的、或者實際占有的、或者以合理價格可獲取的各種能源資源，其數量和質量能夠滿足此時、此地社會經濟的需要、參與國際競爭的需要以及可持續發展的需要。

　　“能源安全”問題可用如下關系式表示：能源供應ES(z,t)≥能源需求ED(z,t)。其中：z表示空間位置、t表示時間，即“能源安全”要求在任何位置、時刻段都要保證該關系式成立。

　　關系式提示我們“能源安全”的兩種提法：確保供應、滿足需求，為實現能源安全可從供應和需求兩個方面著手。由于能源工業是基礎產業，能源成品的市場需求具有剛性特征，所以人們考慮“能源安全”問題的重點應放在能源供應一側。