廈門大學中國能源經濟研究中心主任

　　這次全國大范圍的拉閘限電暴露的首要問題，是電力價格的困境。

　　往年季節性用電高峰也會出現缺煤的狀況，但今年有兩個特殊的原因。一是氣候惡劣，雨雪冰凍天氣狀況多年不遇；二是煤礦放假、停產整頓。但這兩個因素終究只是引發“電荒”的“導火線”，根本的原因還是“煤電無法聯動”。 儲煤本是電廠穩定經營所必需的，但由于煤炭價格去年持續上漲，電價一直沒有變動，導致電廠買煤積極性受挫。今冬電廠本來就庫存不足，再加上氣候原因，電力需求攀升，因此需要更大供電量的時候，電廠卻無煤發電。

　　電力改革需要打破壟斷，目前國有電力企業壟斷性經營不但很難提高效率，反而可能會放大效率低下帶來的副作用。國有電企內部的有限競爭不能算是市場化競爭，起不到打破壟斷的作用。需要引進民營資本和外資，但在目前電力價格受到嚴格管制的情況下，民營資本和外資不敢進入這個領域。盡管有“煤電聯動”政策，但由于眾多原因而無法執行，非國有資本投資回報有很大的不確定性，很難把握在電力領域的獲利預期。改革定價實行更開放的市場準入政策，才能提供良好的商業運行環境，推動電力改革進一步深入。加快電力體制改革，提高行業效率，不能再依靠拆分國有企業，事實表明這么做效率并沒有提高。中國電力行業需要引進更多的民營資本和國外資本，構建更完整的市場主體，形成競爭氛圍，但這受到目前電力價格機制的牽制。

　　這次電力短缺暴露的另一個問題是應急能力不足。盡管雨雪冰凍等短期惡劣因素造成影響，但在裝機總量和煤炭產量都可以滿足需求的情況下，十幾個省出現“電荒”其實并不應該，這說明應急機制不夠健全。其實電廠應該有15天的燃料庫存量，特殊情況下這一指標還要增加，但由于運輸問題導致電廠庫存無法滿足。另外就是價格調整機制的缺失也影響了電廠儲煤的積極性。

　　有聲音認為，這輪電荒暴露了中國電力結構的深層次矛盾，比如火電比重過大等等，但實際上，電力結構調整的問題更加困難。煤還是現階段中國最便宜的能源，畢竟油氣價格太高，根本不能指望用來發電，而核電比例暫時又比較低。對于中國電力改革來說，調整電力機構是個中長期的任務。

　　目前全國的缺電狀況應該不會繼續惡化。在裝機總量和煤炭產量可以滿足需求的情況下，電力短期問題的解決出路在于電力價格。只要將價格關系理順了，問題就會迎刃而解。建立一個市場化的價格形成機制，才是解決矛盾的根本辦法。

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