權(quán)利越來越被認可

　　2007年3月初，重慶市九龍坡區(qū)的一起拆遷事件引起了社會各界的注意，也引發(fā)了廣泛的爭論。該事件的起因在于重慶市九龍坡區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)單位與被拆遷戶在拆遷協(xié)議上的分歧。重慶市九龍坡區(qū)法院于2007年3月19日裁定：被拆遷戶必須在2007年3月22日前自行搬遷，否則將實行強拆。但是，3月21日被拆遷戶把一面寫有“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的橫幅掛在屋頂，表示堅決“保衛(wèi)自己的財產(chǎn)”。最后，法院所裁決的強制拆遷并未實施。4月2日，經(jīng)過各方努力，被拆遷戶與房地產(chǎn)開發(fā)單位達成“異地房屋安置”協(xié)議，事件也告一段落。

　　在這一事件的進行過程中，被拆遷戶的房子被人拍成照片發(fā)到了網(wǎng)上各大論壇，照片還被重慶網(wǎng)友起了一個有爭議的題目“中國最牛的釘子戶”。

　　這一事件理性解決的結(jié)果，以及在這一過程中政府部門及領(lǐng)導干部對被拆遷戶的微妙態(tài)度，又讓我們想到了與政治體制有關(guān)的一個詞匯，這就是“保障公民合法權(quán)益”。從理論上講，我們從來沒有否認和忽視過公民的合法權(quán)益，但在實際的政治運行以及這種政治運行大背景下各種具體的經(jīng)濟社會活動中，很多公民的權(quán)益在公共利益的名義下被事實上地侵犯和忽視了。

　　重慶這一事件的出現(xiàn)及其解決方式和結(jié)果，表明我們已經(jīng)開始注意在涉及公民合法權(quán)益的事件中，充分考慮“個體”的權(quán)利，創(chuàng)造公民和公共管理部門之間平等對話的條件，在具體的法律法規(guī)適用范圍內(nèi)，通過合法的協(xié)商程序、聽證程序和訴訟程序，消除公民和公共管理部分之間的分歧，實現(xiàn)公民合法權(quán)益與公共利益之間的有機統(tǒng)一。

　　社會越來越透明化

　　2007年10月12日，陜西省林業(yè)廳召開新聞發(fā)布會，公布鎮(zhèn)坪縣的周正龍拍攝到野生華南虎的信息，但是馬上就有公眾對該地區(qū)是否存在野生華南虎和照片的真?zhèn)翁岢隽速|(zhì)疑。結(jié)果12月9日，國家林業(yè)局要求陜西省林業(yè)廳本著實事求是、科學嚴謹和對公眾負責的態(tài)度，委托國家專業(yè)鑒定機構(gòu)對周正龍所拍攝的華南虎照片等原始材料依法進行鑒定，并如實公布鑒定結(jié)果。結(jié)果究竟如何，目前尚不得而知。但從政治發(fā)展的角度看，結(jié)果如何已經(jīng)不重要，真正重要的已經(jīng)出場，這就是公民對于知情權(quán)的自覺維護與政府對于公民維護自身知情權(quán)的積極回應(yīng)。

　　享有知情權(quán)的公民有權(quán)要求政府及其部門公開有關(guān)的信息，并享有在法定范圍內(nèi)獲取各類信息的自由。這項權(quán)利不僅涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育等各個領(lǐng)域，而且隨著整個社會信息化的高度發(fā)展和公民個人對公共事務(wù)愈來愈廣泛的參與和監(jiān)督，日益凸顯其在公民權(quán)利體系中的重要地位。

　　華南虎事件的意義在于，公眾既然可以對陜西省林業(yè)廳的行為質(zhì)疑，也可以對比陜西省林業(yè)廳級別更高的機關(guān)與部門的行為進行質(zhì)疑；公眾可以對虎照進行質(zhì)疑，也可以對政府部門公布的其他信息進行質(zhì)疑。政府要回應(yīng)公民的質(zhì)疑與提問，就必須主動公布一切可以公布的信息。這一年來越來越廣泛的政務(wù)公開正是政府努力回應(yīng)的一種姿態(tài)。所以，當公民與政府形成這樣一種互動，并且成為常態(tài)時，既有的運行體制還能守舊不變嗎？

　　干部越來越不好當

　　據(jù)新華社北京9月16日電稱，在中國，要當好一名官員，“難度系數(shù)”正越來越大。隨著黨紀國法對各級官員全方位的約束日益嚴格，隨著對干部的選拔、管理措施的完善和加強，隨著政治透明度的加大，很多官員都感受到了前所未有的壓力。

　　這一判斷在2007年底的時候，通過一個市長的免職清晰地顯現(xiàn)出來。2007年12月5日，山西省臨汾市洪洞縣左木鄉(xiāng)紅光村瑞之源煤業(yè)有限公司發(fā)生爆炸事故，造成105人死亡。事件發(fā)生后，社會民眾在關(guān)注援救的同時，也表達了對責任承擔者處理結(jié)果的關(guān)注。果然，12月18日，山西省委常委會議研究決定，免去李天太臨汾市市委副書記、常委、委員職務(wù)，提名免去其臨汾市市長職務(wù)。據(jù)山西省委組織部門的免職通知上說，這是鑒于在洪洞縣“12·5”特大煤礦事故中，臨汾市人民政府在安全監(jiān)管方面負有責任。

　　實事求是講，在目前的煤礦生產(chǎn)條件環(huán)境以及安全監(jiān)管體制、甚至更廣一些的政治生態(tài)背景等等的交互影響下，礦難的出現(xiàn)是有著很多客觀必然的。

　　但為什么在這樣的情況下，社會公眾不僅不對這位李市長給予同情，反而對這一做法給予高度的評價，為什么地方組織部門也支持作出這樣的決定呢？理由只有一個，現(xiàn)代政治運行，有權(quán)必有責。領(lǐng)導干部作為公共權(quán)力的擔當者，當他接受這一任命，走上這一舞臺的同時，就意味著要承擔起相應(yīng)的公共責任，包括在其權(quán)力范圍內(nèi)的全部責任。李市長被免職標志著權(quán)力意味著責任的這種政治文化意識不僅越來越得到社會民眾的認同，也得到組織部門的接受。而在制度變遷理論中，文化意識觀念的變化被看作是更深層面的制度變遷。

　　結(jié)語

　　盡管我們沒有作總體的判斷，但通過這些細節(jié)的梳理，還是表露出了我們對于中國社會2007年政治體制改革進展的一些樂觀態(tài)度。只是導致這些樂觀的原因可能與一些人的理解不同。我們有些同志往往對一些進行政治體制改革的豪言壯語與鮮明態(tài)度給予厚望，認為只要有決心、有態(tài)度就一定會有結(jié)果。事實上，對于政治體制改革來說，自覺的決心與態(tài)度固然重要，但客觀的“不得不”更加現(xiàn)實和有意義。細究中國社會這些年來政治體制的每一變遷，無一不是由經(jīng)濟社會的發(fā)展和技術(shù)進步所推動。沒有經(jīng)濟社會發(fā)展所形成的人民群眾的新期待，沒有技術(shù)進步出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與信息化，2007年的這些變化，放在30年前，甚至15年前都是不可想象的。所以中國共產(chǎn)黨十七大報告指出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”2007年中國政治體制改革的進展其實就是對這句話最好的回應(yīng)。

　　(作者系中共中央黨校研究室調(diào)研處處長)

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)

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