陳 憲

　　最近，兩條與價格有關的消息，頗引人關注。其一，為了規范市場秩序，抑制價格的不合理上漲，穩定社會心理預期，國家依法啟動臨時價格干預措施。其二，關于是否應當提高大學學費，最近有一場熱烈的爭論。這兩件事可以放在政府對價格作為的框架中一起討論。

　　我們知道，在現代市場經濟條件下，企業是絕大部分商品和服務(包括作為生產要素的商品和服務)的定價主體，國家只是少數商品和服務的定價主體。這里，“少數”的多寡，與一國市場經濟的發育水平和完善程度有關。市場經濟發育水平和完善程度越高，這個“少數”就越少。即使企業定價，政府也保留依法進行干預的權力，特別是在那些與城鄉居民生活關系密切的商品和服務價格大幅度上漲，并嚴重影響人民生活和社會穩定的情況下，對這些商品和服務的價格進行必要的行政干預，是各國的通行做法。就像這次干預措施中提到的，12家生產方便面、小包裝食用油和乳制品的企業，在國家實行臨時價格干預措施期間，如果要提高列入提價申報范圍的商品的出廠價格，必須按照規定報批。如上所述，總有少數商品和服務的定價主體是政府，如現階段中國的大學學費。制定或調整這些商品和服務價格的方案，可以是由政府直接擬定的，也可以是由企業、學校、醫院或其他社會組織提出建議，報政府審批或備案的。

　　國家發改委有關負責人特別強調，實行臨時價格干預并不改變企業自主定價的性質，不是凍結價格，不會影響企業的正常生產經營。而且，政府干預的是企業的不合理漲價；對合理的漲價，政府不會干預。必須指出，政府在任何情況下，都有對市場價格進行依法監管的職能，以確保消費者的合法權益。在某些與居民生活關系密切的商品和服務大幅度上漲的時期，特別是在通貨膨脹時期，政府對部分商品和服務價格的臨時干預，是一種依法監管的具體形式。政府為什么要依法監管價格？就是因為存在某種程度的市場失靈現象。例如，廠商憑借其某種壟斷地位，或因信息不對稱，而獲得超額利潤。再如，在價格結構性上漲或通貨膨脹時期，確有部分廠商因為成本的抑或需求的原因，不得已要提高價格，但難免出現魚龍混雜、搭車漲價的情形。對于這些漲價行為，政府當然要有所作為，依法監管。

　　在我國，大學學費目前屬于政府定價范圍。由茅于軾先生“大學學費要提高”言論而引發的爭論，其背后也有一個政府應當如何作為的問題。因為，這類價格的制定，既是政府公共服務職能的體現，也有著再分配的政策導向。事實上，在茅于軾先生最近發表“應該通過提高學費，增加更多的獎學金和助學貸款，來解決窮人上學問題”的言論之前，張維迎先生也曾發表過類似的意見。然而，問題在于，在制定大學學費這一公共政策時，如果僅將社會群體分為窮人和富人，即使在考慮到對窮人的孩子減免學費，抑或給予貸學金或補貼的前提下，也可能使這一學費標準失之簡單，甚至失之謬誤。因為，社會不只由窮人和富人構成，還有中等收入者，他們又至少可分為中上、中中和中下三種狀態。根據目前的高等教育毛入學率和高考錄取率，在制定大學學費標準時，似要以中下收入水平人群的承受能力為底線。以此觀之，一方面大學學費不宜提高，另一方面，直接補貼城鄉低收入者的助學金和學費減免，還應當繼續加大力度和受益面。

　　價格是資源配置的信號，是市場機制的核心。在市場經濟發育成熟、市場競爭活躍有序、市場環境透明規范的情況下，價格自身的充分彈性將對資源配置起基礎性作用，進而達到資源配置效率的最大化。然而，即便如此，由于總有廠商在利潤最大化的驅使下，會利用各種違法、違規手段，在價格上做文章，尤其在部分商品和服務價格抑或價格總水平出現較大上漲時，這種可能性隨之增加。因此，為了保證充分發揮市場機制的有效作用，政府確實應該盡可能地減少對價格的直接干預，如不要輕易規定最高或最低限價；但與此同時，為了規范市場秩序，保護市場利益相關者的合法權益，又必須有權威的、強制的力量對可能發生的任何價格違法、違規行為進行監管，正如當下正在實施的臨時價格干預措施，其目的正在于為企業發展生產、增加供應和安定群眾生活創造良好的外部環境。盡管價格本身只能對市場價值作出評價，不可能對社會價值作出評價，也不可能完全依靠價格的自發調節達到某種社會價值，但是，對于那些對維護社會公正有重大作用的公共物品和服務的價格，對于那些自然壟斷和共有資源部門的產品和服務的價格，政府應當承擔定價和監管的雙重職能。而且，政府在定價和監管的過程中，要把公共利益置于首位，謹防公共政策被壟斷廠商和利益集團“俘獲”。最近，某地政府根據一年多的調查，發現該地電網的資產利潤率高達11%，超過了國際6%-8%的平均水平。一方面該地電網利潤空間很大，另一方面該地的電價水平卻一直偏高、價區過多、比價不合理，加大了經濟社會的營運成本，影響了該地發展后勁。因此，該地提出了電價改革方案，如獲準，民用電價和工業電價都將下調。該案例表明，屬于政府定價或指導價的產品和服務，其利潤率不宜過高，應將實惠更多地給予居民和企業。

　　(作者為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授)

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。