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新浪財經(jīng)

電力改革攻堅

http://www.sina.com.cn 2008年01月22日 09:05 中國經(jīng)濟(jì)時報

  ■本報記者 范思立

  “隨著電力企業(yè)走向市場化的步伐加快,電力體制改革的迫切性增強。”在近日的電監(jiān)會新年工作座談會上,電監(jiān)會副主席王野平向中國經(jīng)濟(jì)時報記者指出,推進(jìn)電力體制改革是電力監(jiān)管的立身之本。

  電力發(fā)展疾進(jìn)

  王野平認(rèn)為,2007年全國電力工業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展,供需形勢總體平衡,節(jié)能降耗取得明顯成效,關(guān)停小火電年度任務(wù)超額完成。

  據(jù)了解,2007年,電力建設(shè)繼續(xù)保持較快速度,發(fā)電生產(chǎn)能力再創(chuàng)歷史新高,電網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展。繼2006年底全國電力裝機容量突破6億千瓦,在短短一年的時間內(nèi),全國電力裝機再上新臺階,突破了7億千瓦。截止到2007年底,全國發(fā)電裝機容量達(dá)到71329萬千瓦,同比增長14.36%。其中,水電達(dá)到14526萬千瓦,約占總?cè)萘?0.36%,同比增長11.49%;火電達(dá)到55442萬千瓦,約占總?cè)萘?7.73%,同比增長14.59%。

  全國全口徑發(fā)電量達(dá)到32559億千瓦時,同比增長14.44%。其中,水電發(fā)電量4867億千瓦時,約占全部發(fā)電量14.95%,同比增長17.61%;火電發(fā)電量26980億千瓦時,約占全部發(fā)電量82.86%,同比增長13.82%;核電發(fā)電量626億千瓦時,約占全部發(fā)電量1.92%,同比增長14.05%。

  王野平指出,2007年電力節(jié)能減排取得明顯成績,到12月底,全國關(guān)停小火電機組533臺,共計1438萬千瓦,超額完成了國務(wù)院確定的2007年關(guān)停目標(biāo),6000千瓦以上發(fā)電機組的煤耗同比下降10克/千瓦時,為357克/千瓦時。

  中電聯(lián)秘書長王永干接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示,2007年全國新投運10萬千瓦及以上火電廠煙氣脫硫機組1.1億千瓦。截至2007年底,全國火電廠煙氣脫硫裝置投運容量超過2.7億千瓦,占全國火電機組容量的50%左右,與“十五”末相比,火電廠煙氣脫硫機組容量增加了53倍以上。王永干介紹,由于大力推進(jìn)煙氣脫硫設(shè)備國產(chǎn)化和市場化,脫硫工程造價及脫硫運行成本大幅度降低,新建大型燃煤機組的煙氣脫硫千瓦造價目前為200元左右,是發(fā)達(dá)國家造價的1/5左右,而“八五”末是1200元,“九五”末為500元。

  電力改革須攻堅

  同時,王野平強調(diào),目前影響電力工業(yè)的深層次問題仍然存在。電力結(jié)構(gòu)不合理矛盾依然突出,新增發(fā)電裝機中火電達(dá)到88.2%,全國平均單機容量不足7萬千瓦,火電裝機中近30%為10萬千瓦及以下小機組。電網(wǎng)建設(shè)與電源建設(shè)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象依然存在,輸配電建設(shè)仍然滯后于電源建設(shè),城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)仍然滯后于主網(wǎng)建設(shè),負(fù)荷中心受端電網(wǎng)建設(shè)仍然滯后于送端電網(wǎng)建設(shè)。他表示,隨著大容量、超高壓、交直流混合、長距離輸電工程的投入運行,電力系統(tǒng)的復(fù)雜性明顯增加。

  王野平表示,今年電監(jiān)會將深入開展供電監(jiān)管,建立健全供電監(jiān)管法規(guī)體系和社會監(jiān)督體系,加大對供電質(zhì)量、供電服務(wù)和供電市場行為的監(jiān)管力度,組織開展供電企業(yè)電力用戶業(yè)擴(kuò)報裝等專項抽查,適時開展電力用戶供電服務(wù)滿意度評價工作。

  “加強對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管是電監(jiān)會監(jiān)管工作的重點。我們將認(rèn)真開展電網(wǎng)公平開放監(jiān)管研究,完善電網(wǎng)信息披露制度,研究建立電網(wǎng)監(jiān)管指標(biāo)體系;加強跨區(qū)跨省電能交易監(jiān)管,完善有關(guān)規(guī)則,進(jìn)一步規(guī)范交易行為。”他說。

  中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平對本報記者說,破解電力行業(yè)的深層矛盾只有進(jìn)行徹底的電力體制改革方為根本之道。王野平認(rèn)為,要重點做好加快電力市場建設(shè)和改進(jìn)調(diào)度方式、推進(jìn)輸配分開和農(nóng)村電力體制改革、理順電價機制、加快電力法制建設(shè)、健全電力監(jiān)管體制、深化電力企業(yè)改革等方面的工作;積極推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè),在試點基礎(chǔ)上積極推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,培育獨立的配售電企業(yè)進(jìn)入市場。

  王野平透露,電力體制綜合改革試點有望上半年啟動,試點初步選在南方電力市場。他指出,將組織開展電力體制改革試點和電力體制改革重大課題研究,按照改革進(jìn)程選擇具備條件的地區(qū)開展電力體制改革綜合試點。電監(jiān)會有關(guān)人士向記者透露,該試點有望在上半年啟動,初步選在南方電力市場。

  電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯表示,電力體制改革的主要內(nèi)容是實現(xiàn)發(fā)電、輸電、配電、售電四個環(huán)節(jié)完全分開。按照《電力體制改革方案》,我國電力體制改革的最終目標(biāo)是打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)電力發(fā)展,推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力體系。

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