“從今年6月1日起，消費者將告別塑料購物袋‘免費使用時代’。”8日國務院辦公廳下發了關于《限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，要求從今年6月1日起所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。此外，旅客列車、客船、客車、飛機、車站、機場及旅游景區等也不得向旅客、游客提供超薄塑料購物袋(包裝袋)。國務院還要求質監、工商、稅務等部門通力配合，保證“限塑令”的實施到位。

　　“限塑令”一出臺，立即成為人們街頭巷尾熱議的話題：“消費者將告別塑料購物袋‘免費使用時代’”、“一紙‘限塑令’能改變人們環保觀念嗎？”、“‘限塑令’是否應該讓消費者為塑料袋買單”……各種聲音紛至沓來。我們看到，人們在叫好的同時，也提出了種種質疑。價格杠桿這招“殺手锏”一出，消費者也開始尋思起這一環�！柏摀�”——堅持用布袋，我們堅持得住嗎？紙袋就一定環保嗎……一時間，被英國《衛報》評為“人類最糟糕的發明”的塑料袋再次成為人們熱議的焦點，“限塑令”是否可以改變人們的環保觀念，“限塑令”能否讓這一“人類最糟糕的發明”退出歷史舞臺？

　　本期《都市新觀察》請來有著“環保衛士”之稱的董金獅、中國塑協常務副秘書長馬占峰、中國人民大學環境學院教授郭琳、南昌市環保局污控處處長張曉東等多位專家學者，就國務院的“限塑令”這一最熱門的話題進行全面解讀，深入探討。

　　“限塑令”能否讓這些白色垃圾消失。

　　觀察

　　塑料購物袋將告別“免費”時代

　　1月8日，國務院辦公廳下發關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知，通知要求，從今年6月1日起，全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，超薄塑料購物袋將被列入淘汰類產品目錄。為了保證執行到位，通知要求質檢總局要加快修訂塑料購物袋國家標準，制訂醒目的合格塑料購物袋產品標志，研究推廣塑料購物袋快速簡易檢測方法，督促企業嚴格按國家標準組織生產，保證塑料購物袋的質量。

　　超市、商場、集貿市場等商品零售場所是使用塑料購物袋最集中的場所，而且目前大多免費提供塑料購物袋。自6月1日起，將在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。商品零售場所必須對塑料購物袋明碼標價，并在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或將塑料購物袋價款隱含在商品總價內合并收取。同時，旅客列車、客船、客車、飛機、車站、機場及旅游景區等不得向旅客、游客提供超薄塑料購物袋(包裝袋)。

　　通知要求，對違規繼續生產超薄塑料購物袋的，或不按規定加貼(印)合格塑料購物袋產品標志的企業、單位，以及存在其他違法違規行為的，將依照《中華人民共和國產品質量法》等法律法規，給予責令停止生產、沒收違法生產的產品、沒收違法所得、罰款等處罰。嚴格執行曝光、召回、整改、處罰等制度。

　　國家鼓勵企業及社會力量免費為群眾提供布袋子等可重復使用的購物袋，地方各級人民政府對行政不作為、執法不力的，要依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》追究有關主管部門和執法機構主要負責人及相關責任人的責任。財政、稅務部門要盡快研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調控塑料購物袋的生產、銷售和使用，支持、鼓勵廢塑料綜合利用產業的發展。

　　觀點之1

　　有望讓塑料袋的使用量減少

　　-中國塑協塑料再生利用專業委員會副會長董金獅

　　“少用一點，回收一點，替代一點，降解一點”，在有著“環保衛士”之稱的中國塑協塑料再生利用專業委員會副會長董金獅看來，國務院的“限塑令”要在短時期內讓人們告別超薄塑料購物袋是不現實的，也是不可能的。作為日常生活中的一種易耗品，多年來，塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，也因為過量使用以及回收處理不到位等原因，造成了嚴重的資源浪費和“白色污染”。據有關資料顯示，全國僅每天買菜要用掉10億只塑料袋，其他各種塑料袋的用量每天也在20億只以上。董金獅稱，這些難以降解的塑料袋除了會對土壤、地下水等自然環境造成損害外，還會威脅人體健康。

　　董金獅介紹，根據日、韓、法等國家的經驗，我國的“限塑令”如果落實的好，全國塑料袋的使用量有望減少2/3，高則可達90%左右，一次性塑料袋的回收率也將大幅上升。目前，全球已經形成了一個禁用塑料袋的浪潮，據了解，美、日、德等國都將治理白色污染作為一項系統工程來考慮，不僅指向消費者，還指向廠家和商家。國務院出臺“限塑令”，說明我國政府已經認識到塑料垃圾對環境的危害，同時表明我國在保護環境的決心。董金獅認為，塑料袋收費是一個非常好的政策，但國家也應盡快推廣塑料袋的環保替代品。

　　也有人認為，政府部門禁止商場、超市免費給消費者提供塑料購物袋，其實是將環保成本轉嫁到消費者身上。他們認為，商家獲得利潤，更應為“白色污染”買單，現在卻把這一成本轉嫁到消費者頭上，這讓人難以接受。董金獅認為，這是一個認識誤區，以往商場、超市免費為消費者提供塑料袋，表面上看消費者不需為使用塑料購物袋掏腰包，實際上這些成本，商家都計入商場成本管理費中，已經算入了商品利潤中。實行有償使用塑料袋制度，對于以往強調教育消費者的思路而言，是一種創新。它旨在通過經濟杠桿，將塑料袋的成本納入消費者的購物行為中，從而有效地抑制消費者對塑料袋的使用。當消費者心疼為塑料袋花錢時，環保成本也就會受到越來越多的關注。

　　為了減少消費者對國家“限塑令”的不滿情緒，國家應該研制、提供環保購物袋，而不是凡事都用“收費”來解決。對老百姓來說，想要的是既環保又方便的環保購物袋；商家應免費提供環保的袋子，而不是賣不環保的袋子。董金獅分析，新規在大型零售業推行起來比較容易，但在農貿市場等集散型的零售地執行起來，則有一定的難度。他建議，國家應從生產源頭上控制塑料袋進入市場，如在塑料袋上標注生產廠家、可降解等標志，以便國家控制使用量和查詢生產源頭。

　　觀點之2

　　誰來為塑料購物袋“接班”

　　-中國人民大學環境學院教授郭琳

　　早在中國國務院辦公廳下發《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》前，郭琳便對一次性塑料購物袋引發的環境問題進行過專門的研究，經過廣泛的調查論證后，郭琳認為，在塑料購物袋廣泛使用的今天，想要控制白色污染，國家必須明確究竟該由誰來“接班”塑料購物袋。

　　郭琳介紹說，根據她所作的《一次性塑料購物袋的替代研究與環保方案論證》發現，隨著人類環保意識的增強，購物袋引發的環境問題受到人們的廣泛關注。目前消費者購物普遍使用一次性塑料購物袋，消費數量大且分散。由于目前廢棄的塑料袋難以自然降解，在自然環境中不斷累積，加之我國尚未形成健全的塑料回收利用體系，致使很多城市已陷入塑料袋等廢棄物引起的“白色污染”的包圍之中，徹底解決這一問題已勢在必行。對此人們提出了很多解決方案，如開發降解塑料、以紙代塑、使用可循環利用的紡織品購物袋等，但這些方案是否就真的不給環境帶來污染呢？

　　郭琳說，雖然塑料在廢棄處置過程中存在嚴重的環境問題，但其在資源消耗、能源消耗、水污染等方面均優于紙和紡織品兩種材料；而紙雖然在廢棄處置階段的環境性能優良，但其在原料獲取和生產過程中生態問題嚴重，尤其水污染和對森林的破壞是其主要環境負載；紡織品(主要是棉布)的環境問題主要存在于原料獲取和生產過程，其環境負載在于水資源消耗大，水污染嚴重。聚乙烯塑料購物袋在生命周期其他環節的環境影響均小于牛皮紙和棉布購物袋，加上塑料購物袋在購物袋的消費中占有絕對的主導地位，消費者對其方便性和便宜性具有較高的認同度，而且其在阻隔性和衛生性等方面也有不可替代的優勢。如果能真正解決塑料的降解問題，同時不影響其優良的使用性能，將是解決購物袋環境問題的一個優良方案，因此，開發可完全降解的塑料購物袋意義重大。

　　國務院辦公廳要求自2008年6月1日起將實行塑料購物袋有償使用制度，對控制白色污染具有現實意義，為我國現階段塑料購物袋所帶來的環境問題的解決，提供了一個較好的途徑。郭琳認為，在實行塑料購物袋有償使用制度的同時，政府部門還需要考慮到紡織品購物袋只是解決我國現階段環境問題的短期方案，紙購物袋不宜過度發展，開發可降解塑料購物袋才是長遠發展方向。購物袋的綠色化是一項系統工程，需要國家、企業和個人的共同參與，這樣塑料購物袋的環境問題必將得到解決。

　　觀點之3

　　有利于調整塑料產業結構

　　-中國塑協常務副秘書長馬占峰

　　“在現代社會，塑料產品無處不在，人們根本無法離開塑料產品�！敝袊�塑料工業行業協會常務副秘書長馬占峰則提出了不同觀點。馬占峰認為，國務院出臺《限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，只是限制無償使用塑料袋，提高塑料袋的標準，從而讓大多數塑料袋均實現可降解。馬占峰稱，國家相關部門出臺《限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》前來協會聽取意見，協會建議以0.025毫米的塑料袋為界限作為一個標準。對于這一規定，也有不少塑料生產企業表示了擔憂�！跋匏芰睢睂λ芰掀髽I最大的影響就是集中在企業未來銷量問題上。即便企業不生產被限制的超薄塑料袋，但是“限塑令”必然導致超市等各個公共場所減少其他塑料袋的采購，這對塑料生產企業的影響是不言而喻的。

　　馬占峰認為，塑料產業不僅只有塑料袋。我們的日常生活中，到處都是塑料產品。我國是塑料產品最大生產、使用和出品國。國務院的“限塑令”只是對一些生產技術落后的家庭作坊式塑料生產企業會產生較大的沖擊，對整個塑料產業來說，則可以進一步調整產業結構，提高企業的整體競爭力。

　　他山之石

　　新加坡：每個月的第一個星期三定為“自備購物袋日”。

　　德國：1991年頒布《包裝條例》，明確規定“污染制造者必須承擔清理、消除污染對環境影響的費用”。根據這一原則，商場、超市都備有收費塑料袋供顧客選用。

　　美國：2005年1月25日，舊金山推出了一項新的環保舉措，對每個塑料或者紙質的購物袋征稅17美分，從而使舊金山成為美國第一個對購物袋征收環保稅的城市。

　　韓國：商場、大賣場都不會贈送購物袋。如果客人沒有自備袋子，就要花100韓元購買紙袋或塑料袋，商店會原價收回這些袋子，顧客也可拿用過的舊袋子到商場或超市換新袋子。

　　日本：一些超市在入口或出口處會單獨設置一個環保購物袋貨架。這些袋子售價便宜，精致美觀，折疊后小似錢包。使用破損后，還可以到超市免費更換。使用購物袋，能夠得到諸如打折之類的優惠，或者可以積分，集滿一定分數后，就可在超市換取一定金額的商品。

　　中國香港：消費者如果在一些大型超市不使用塑料袋，就能從購物款中得到0.1港元的返還款。

　　此外，在歐美國家，征稅則產生了立竿見影的效果。比如，愛爾蘭從2002年開始對每個塑料購物袋征收15歐分的增值稅。結果購物袋的使用量一下子減少了94%，從原來的人均年消費328個，減少到21個。為了鞏固這一“勝利果實”，去年政府又將稅收調高到22歐分。

　　替代品

　　一、紙袋不少人提倡紙袋，認為紙張可循環使用。但專業人士指出，紙袋一樣不環保，生產紙袋會消耗大量木材。據美國環境保護署稱，與生產塑料袋相比，生產紙袋的過程會帶來更嚴重的水污染和空氣污染問題。如果要使紙袋再循環利用，還需要耗費更多能源。

　　二、菜籃老一輩有使用菜籃子購物的習慣，但在年輕人眼里，菜籃子的形象太“土”了，體積比較大，攜帶起來也不方便。有讀者說：“人手一個菜籃子乘公交車、進出超市、商場的畫面似乎不太現實。”

　　三、布袋可折疊、易清洗，比較實用。最近，日本設計師環保作品展正在上海舉行，其中有不少設計精美的布袋子。

　　四、“利樂”袋環保組織曾協助上海徐匯區壽祥坊的居民搞過活動，將用完的牛奶盒收集起來，采用裁剪衣服的方法進行拼接縫制。由于利樂包裝材質比較堅固，制成的購物袋很結實，受到歡迎。此外，國外的一些新奇替代品或許也能給我們提供一些借鑒。如墨西哥用五顏六色的糖紙編織成手袋；烏干達鼓勵民眾恢復老傳統，使用香蕉葉包裹商品。

　　市場經濟影響環保塑料袋推廣

　　-杭州茂達環境生化有限公司市場部許經理

　　環保塑料袋因研發成本和認證成本高，每只環保塑料袋售價比一般的塑料袋要貴一些，因此，商場、超市、農貿市場、賓館酒店等需要使用塑料袋的行業，仍不愿用環保塑料袋，他們大多追求的是利，使用不降解或廢舊塑料做的塑料袋能省些錢，至于會不會破壞環境，他們大多并不關心。

　　許經理稱，目前，不管是政府還是個人，誰都知道使用環保塑料袋是利國利民的事，但受到市場經濟的影響環保塑料袋卻被受冷落。作為正規企業，對此次國務院下文限制生產銷售使用塑料購物袋的舉措是舉雙手贊成，但對這一政策能否在中國這樣的大國中得到確實、全面的推行，他還是存有一絲疑慮。其中最為關鍵的是，有了好的政策，究竟該由誰來落實？

　　許經理說，目前，國家是倡導使用可降解塑料袋的，但在法律中仍沒有明確規定“不準使用”不可降解塑料袋。由于沒有硬性的壓力，一旦環保與個人的經濟利益發生沖突的時候，環保就被輕易地擠到了一邊。加上一些環保意見和政策法規在具體執行中，相關部門相互推諉，造成人人關心卻無人真管的現象。政府沒有執法力度，是環保塑料袋推行不下去的重要原因之一。所以，此次國務院下文限制生產銷售使用塑料購物袋要真正得以實施，需要國家對推進環保塑料在政策、法規上具體落實，并提出具體的指導意見。任何問題的解決要從源頭抓起，國家應制定明確的法律條文，不僅僅是“倡導”使用可降解塑料制品，而應在法律中明確規定：今后“不準”再生產不可降解塑料袋，規定商家和客戶“必須使用”符合環保要求的塑料袋，誰生產和使用不環保的塑料袋(膜)等，就要承擔法律責任并受到懲罰。對生產和銷售、使用非降解塑料制品的，由各級政府環境保護、工商、市容環衛等行政部門負責查處。只有這樣硬性的壓力，才能使生產使用非環保塑料的企業和農貿市場、商場、超市負責人以及民眾把環保因素考慮在內，并愿意承擔推行環保制品所付出的代價。

　　市民可能難接受有償使用塑料袋

　　-街頭市民吳先生

　　-商場導購熊女士

　　6月1日后，購物塑料袋將不再免費的消息對市民影響不小，多數市民認為，環保是應該提倡的，但生活的便捷也是不可少的，更希望政府別將原本商場、超市承擔的費用轉嫁給老百姓。

　　在記者的街頭隨機調查中，不少市民反映，塑料袋方便、實用，在購物后，這些塑料袋還可以裝垃圾，扔了即可。若換成菜籃子，購買肉類、豆腐類產品就特別麻煩。使用菜籃子或者布質購物袋最大的缺陷就是不方便。

　　一位超市導購員告訴記者，現在國家政府主要是針對商場、超市免費提供購物塑料袋進行控制，這樣確實能起到環保的作用。

　　從有專家提出塑料袋以0.3元一只來提供有償服務的觀點來看，她認為大多市民不會接受。這位導購員說，全國有些商場、超市提出過購物袋有償使用的方法，但收效甚微，其原因是市民不愿為有償購物袋買單。目前，市民進入超市購物一次性選擇的品種很多，這些物品大多要采取分類包裝，生熟分開，如果采取收費的話，很多市民是不愿意多掏腰包的。

　　期待“限制生產銷售使用塑料購物袋”能落實

　　-南昌市環保局污控處處長張曉東

　　張曉東是我省環保衛士，2003年就曾耗時63天，單人駕駛兩輪摩托車前往青藏高原進行生態考察和環保宣傳，就塑料袋這一“人類最糟糕的發明”，張處長是希望禁止使用越早越好。

　　張曉東介紹說，和其他城市一樣，南昌使用塑料購物袋的數量很大，就此造成的難以降解的塑料袋可用噸來計算，這些“白色垃圾”給環境將帶來無盡污染。對國務院下文限制生產銷售使用塑料購物袋的舉措，作為環保行業的他最希望的是這一措施能得以落實。張處長說，以前，國家也出臺了采用降解飯盒的措施，但還是有不少酒店在使用未降解的產品，市民也不是很在乎，因此，有措施沒落實更顯得政策不夠嚴肅性。他一直關注著限制生產銷售使用塑料購物袋的最新動態，目前，國外媒體也對中國政府采取限制生產銷售使用塑料購物袋的舉措來治理污染問題表示認可，并稱中國正在環保領域走向世界前列。但措施的實施中最關鍵的是，中國公眾的環保意識還很薄弱，在這一點上，公眾的參與非常重要。其中最主要的是思維方式的改變，而思維方式的改變是一個緩慢的過程，用三層塑料袋去包裹雞蛋折射了一種奢侈浪費的思想。

　　張曉東最后說，這一政策能否在全國范圍內得到切實履行還是個未知數，因為在遏制環境污染等問題上，中國的地方政府一直以來對中央政府的指令都“打折”。此外，加強環境的保護問題不在于非得禁用塑料袋，而在于找到辦法勸人們關心他們身邊的環境。

　　□文/圖 記者 徐彬 徐明 實習生 方薇 顧燁

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。