反壟斷難在把握尺度中國能借鑒什么？

　　成珞　　

　　通過長達(dá)十幾年的醞釀、起草，我國于上個(gè)月出臺(tái)《反壟斷法》，那么我們可以從微軟案例中借鑒到什么呢？觀察這一案例，我們應(yīng)該好好思量政府干預(yù)尺度與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之間的平衡問題。

　　本月17日，歐洲初審法院做出判決，基本維持歐盟委員會(huì)2004年對美國微軟公司作出的反壟斷處罰決定，這也意味著歐盟在與微軟曠日持久的反壟斷較量中占得了先機(jī)。

　　歐盟為何揮大棒

　　這并不是微軟第一次卷入反壟斷的訴訟。在上個(gè)世紀(jì)90年代，美國司法部起訴微軟，稱其通過視窗操作系統(tǒng)捆綁銷售其他軟件的行為構(gòu)成了市場壟斷，微軟甚至一度面臨被一分為二的危險(xiǎn)。經(jīng)過數(shù)年漫長的法律訴訟，微軟雖逃脫解體命運(yùn)，但也被迫支付了7.5億美元的巨額賠償。

　　歐盟的態(tài)度更為嚴(yán)厲，在歐盟對微軟開出的“罰單”中，不僅包括了前后累計(jì)高達(dá)7.77億歐元的天價(jià)罰款，更要求微軟公司在限期內(nèi)提供不帶自身媒體播放器的視窗操作系統(tǒng)版本，并向服務(wù)器軟件行業(yè)的競爭對手公開相關(guān)技術(shù)信息。

　　歐盟的重罰不能說沒有道理。由于微軟的視窗系統(tǒng)占領(lǐng)了95%—98%的市場份額，消費(fèi)者幾乎沒有了選擇余地，這樣的搭售確有濫用壟斷地位之嫌。而且，壟斷的一大害處——阻滯技術(shù)進(jìn)步，在微軟身上也不無體現(xiàn)。

　　當(dāng)然，歐盟的大棒背后也有利益考量。上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所王中美副研究員認(rèn)為，歐盟的舉動(dòng)從經(jīng)濟(jì)上說，是為了保護(hù)歐洲軟件開發(fā)公司的利益；而更重要的是從信息安全角度出發(fā)，擔(dān)憂電腦操作系統(tǒng)都捏在一個(gè)外國企業(yè)手中，會(huì)構(gòu)成某種無形的潛在威脅。

　　到底誰濫用權(quán)利

　　其實(shí)，微軟之前曾一度妥協(xié)，公布了部分技術(shù)資料，并提供了不捆綁媒體播放器的視窗版本。但是，歐盟認(rèn)定這些資料遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，進(jìn)而要求微軟公開“完整而準(zhǔn)確”的關(guān)于計(jì)算機(jī)通信接口協(xié)議的文檔。微軟則以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由，拒絕進(jìn)一步披露技術(shù)細(xì)節(jié)。而這起官司最大的爭議也就是，如何在有效執(zhí)行反壟斷法與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間尋找到一個(gè)合理的、平衡的界限？

　　目前，大多數(shù)國家都鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)若通過自身研發(fā)或聯(lián)合研發(fā)新技術(shù)取得市場優(yōu)勢乃至壟斷地位，是可以豁免于反壟斷法的。但是，若企業(yè)濫用其優(yōu)勢地位，妨礙公平競爭，損害消費(fèi)者的利益，政府又有權(quán)依據(jù)反壟斷法進(jìn)行監(jiān)管。然而，該如何判斷企業(yè)是保護(hù)還是濫用技術(shù)優(yōu)勢，政府是合法還是濫用干預(yù)手段？如果單純是資源性或行政性壟斷，還比較容易分辨，但當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也牽涉在內(nèi)，問題就變得更復(fù)雜了。

　　王中美認(rèn)為，問題的癥結(jié)在于，反壟斷法在經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)上的依據(jù)和尺度都相對模糊。正是這種模糊的尺度，使得美國與歐盟的判決呈現(xiàn)出不同的結(jié)果。

　　中國能借鑒什么

　　通過長達(dá)十幾年的醞釀、起草，我國于上個(gè)月出臺(tái)《反壟斷法》，那么我們可以從微軟案例中借鑒到什么呢？

　　王中美表示，觀察這一案例，我們應(yīng)該好好思量政府干預(yù)尺度與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之間的平衡問題。反壟斷法從某種程度上說就是授予政府干預(yù)市場競爭的權(quán)力，然而過度干預(yù)會(huì)影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性，而放任企業(yè)濫用壟斷地位則會(huì)損害公平競爭。其次，面對各種復(fù)雜問題，將來執(zhí)行反壟斷法的機(jī)構(gòu)也必須配備相關(guān)專業(yè)人員。另外，從歐盟與微軟的司法攻防中，我們也可以為未來可能涉及的跨國反壟斷訴訟積累經(jīng)驗(yàn)。

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