為保障經濟較快發展的趨勢，仍需要投資的有力支持

　　- 本刊特約作者　張漢亞/文

　　2008年是貫徹十七大路線和精神的第一年，也是政府的換屆年，在經濟發展中又是“十一五”計劃承上啟下的一年，經濟發展應該而且完全能夠保持近幾年較快發展的趨勢，為此，需要投資的有力支持。 投資仍要保持較快增長

　　為實現政府職能，2008年投資仍要保持較快增長。

　　1.“十一五”發展規劃中的許多建設項目都已經起步，這些建設項目在2008年將完成建設或繼續投入，還有一些新項目將開工。

　　2.國家為實現增長方式的轉變，提出要發展循環經濟，建設節約型社會，發展先進制造業，振興裝備工業，加強環境保護等一系列方針政策，必然要淘汰大量的生產技術落后的生產設備和企業。為保證經濟發展不受影響，要建設新企業和投入新設備來補充淘汰企業和設備所減少的生產能力；同時，對不屬于淘汰行列的企業要增加先進設備和節能減排設施。

　　3.我國的就業壓力依然很大。增加就業崗位要增加新的生產設施和單位，而這要靠投資來提供。

　　4.為建設“和諧社會”，新農村建設和提高全體人民的社會保障和福利水平的方針不會改變。要在“十一五”實現這兩個方面的建設目標，2008年還需要增加更多的投資用于相應的軟件和硬件建設。

　　5.為解決地區經濟發展不平衡問題，國家確定的地區發展戰略不可能改變。無論是開發西部、振興東北等老工業基地、促進中部崛起，把環渤海經濟帶建成國家經濟增長的第三極還是加快海峽西岸經濟區的發展，都得靠不斷加大投資去實現。 國力增長為加大投資提供了條件

　　近幾年經濟的快速增長大大增強了我國的發展能力，各種投資要素都能夠支持2008年投資的較快增長。

　　1.資金：從我國金融系統賬面上看，到2007年11月底，人民幣存大于貸超過12萬億元，扣除準備金、國債和其他科目的占款5萬億元左右，仍然還有6萬多億元左右空閑，如果再加上金融機構超過1萬億元的資本金，則空閑資金達到7萬億元以上，另外還有1萬多億美元的外匯儲備，可以說支持我國投資發展的財力是充足的。

　　2.物資：經過近幾年的加快建設，我國各類物資的生產能力在近幾年都獲得了快速增長，主要投資品處于供求基本平衡或供大于求的狀態；能源、交通、郵電、水利等基礎設施的承載能力都有很大的提高，為投資保持快速發展提供了物質基礎。

　　3.建設隊伍：我國有4000多萬從事投資建設的各類人員，并處于供大于求的狀態。

　　4.投資沒有帶動通貨膨脹：從我國近幾年物價指數和商品供求關系上看，雖然居民消費物價指數在2007年有較大的增長，但不是投資引起的。前幾年生活資料投資的快速增長，擴大了消費品中工業品供給，使農產品之外的消費品價格保持穩定，沒有對居民生活造成不良影響。這種情況在2008年仍將繼續下去。

　　5.企業效益：近幾年我國企業的效益明顯好轉，企業贏利增長很快，2003年以來，規模以上工業企業實現利潤的增長都在20%以上。在2006年實現利潤增長31.0%的基礎上，2007年1-11月實現利潤同比增長36.7%，企業在金融機構的存款余額近幾年也不斷增加，到2007年10月底，企業在金融機構的人民幣存款達到13.16萬億元。考慮到市場競爭的不斷激烈和長遠發展，企業必定要投資進行技術改造或擴大生產規模。 2008年經濟發展的基本方針

　　2007年12月召開的中央經濟工作會議強調，2008年要“保持經濟平穩較快發展，必須堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式”；同時也提出要“繼續加強和改善宏觀調控”，“要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務”。

　　現階段我國經濟和社會發展的需求和能力決定了經濟增長不能太慢，1998年前后8%左右的GDP增長和20%以下投資增長曾給人“經濟不景氣”的感覺，并在需求和就業等方面遇到了實際的困難，政府、企業和人民的日子都不好過。在經濟進入較快增長的時期，如果經濟增長下滑得較快，同樣會給國民經濟和社會的發展帶來較大的困難。但是，如果經濟增長“過熱”，可能造成經濟失衡，資源的過快消耗和對生態環境的破壞，不利于可持續發展。

　　投資是經濟快速發展的主要動力，與可能產生的“過熱”或“偏冷”密切相關，因此，國家的宏觀調控一直以投資為主要對象。雖然我國在2008年仍然具備經濟和投資快速增長的需求和支持條件，但經濟和投資發展還有許多難以確定的情況，如國際經濟形勢發展的影響，自然災害和重大事件的影響等等，但從近幾年經濟發展的情況看，國家宏觀調控的方向和力度起主要的作用。 2008年宏觀調控政策

　　國家在2008年的宏觀調控基調是“控總量、穩物價、調結構、促平衡”。對于投資，國家近幾年一直采取 “有保有壓” 的政策，從2006和2007年的實際情況看，投資增長較快的行業和地區都是需要快速發展，也是國家鼓勵快速發展的行業和地區，投資的增長對我國產業和地區結構的調整和優化起到了很大的作用。為了使經濟保持“又好又快”的增長，國家在2008年對投資仍然要采取“有保有壓” 的政策。

　　1.穩健的財政政策

　　2008年國家財政將繼續加大履行政府職責的投資，把更多的資金用于社會保障、衛生、教育、住房保障等領域和行業的建設。同時國家將繼續加大對中西部地區的轉移支付，加強中西部地區基礎設施的建設。另外，國家在2008年對稅收也將進行改革，除了已出臺的內外資企業所得稅并軌和提高個人所得稅的起征點之外，國家將在完善增值稅制度，實現增值稅轉型，調整和完善資源稅，實施燃油稅，穩步推行物業稅等方面繼續做一些準備工作，在適當的時機推出。 2.從緊的貨幣政策

　　2008年國家的貨幣政策將從“穩健”改為“從緊”。中國人民銀行在2007年12月分別提高存款準備金率和存貸款利率，并加大了公開市場操作的力度回收貨幣，拉開了貨幣從緊政策的序幕。2008年將根據經濟和投資增長的情況，調整三大金融調控工具的使用力度。 3.控制價格水平，保證物質供給

　　2007年，由于一部分農產品價格的快速上漲，帶動了消費品價格指數的上漲，使居民消費價格指數由前兩年的不到2%上升到5%左右。為了穩定物價，國家在2008年將“采取有力措施抑制價格總水平過快上漲，加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產，完善儲備體系，提高價格調控預見性，加強價格監測，加強市場監管，及時完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法”。 4.嚴格控制新開工項目

　　近幾年國家多次發文要求控制新開工項目的數量和投資規模，國務院辦公廳發布的《關于加強和規范新開工項目管理的通知》，《通知》規定各級發展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，定期向上級發展改革部門報送項目相關的信息，從2008年1月起按月向社會公告。 5.產業政策引導

　　近幾年國家連續出臺了水泥、鋼鐵、鋁工業、汽車等多個產業政策，并制定了《產業投資結構指導目錄》，修訂了《外商投資產業指導目錄》，在2007年12月又公布了《產業結構調整指導目錄(征求意見稿)》，列出了國家在近期鼓勵、限制發展的建設項目和需要淘汰的設備和產品類別，將在2008年正式出臺。 6.發揮規劃的作用

　　在國家和各地的“十一五”時期發展《綱要》以及國家各行業的發展規劃中都列出了中央或地方政府在“十一五”時期要鼓勵發展的產業和一系列重點項目，投資者可以從中了解政府政策的發展動向，鼓勵發展或限制發展的行業和產品等信息。 7.嚴格執行土地政策

　　我國是土地資源比較緊缺的國家，實行“最嚴格的耕地保護政策”。近幾年國家把土地與信貸并列為調控投資的“兩個閘門”，通過土地供應政策限制一些行業投資的快速增長，取得了一定的效果。控制土地的使用，保護耕地是國家的長期政策，國家在2008年仍然要對各地區的開發區占用土地，農用地轉為建設用地的數量和使用方向等進行嚴格控制。 8.提高管嚴市場準入標準

　　國家要求在“十一五”期末單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%，單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5，工業固體廢物綜合利用率提高到60%。這幾個指標在2006和2007年都沒有完成預想的計劃，為2008年的節能減排增加了很大的壓力。為了保證完成“十一五”規劃的目標，國家在2008年必將繼續加大控制能耗和排污的政策和行政干預力度。

　　(作者為國家發展和改革委員會投資研究所研究員)

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