文/中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院院長 王衛(wèi)國

　　《物權(quán)法》澄清了十七大以后的中國是繼續(xù)改革開放還是倒退的問題。

　　學(xué)習(xí)法律要掌握三個層次的東西：第一個是人文精神，第二個是制度理性，第三個是實踐智慧。今天我就從制度理性的角度，談?wù)劇段餀?quán)法》對企業(yè)環(huán)境的影響，包括企業(yè)的生存環(huán)境、投資環(huán)境和融資環(huán)境。

　　保證企業(yè)生存環(huán)境

　　《物權(quán)法》的起草過程有三個數(shù)字：一個數(shù)字是13，《物權(quán)法》的起草過程歷時13年；第二個數(shù)字是7，經(jīng)過人大常委會七次審議；還有一個數(shù)字也是7，法律通過以后七天，中央政治局集體學(xué)習(xí)這部法律，這些都是前所未有的。可見，我們高層領(lǐng)導(dǎo)對這部法律是何等的重視！

　　胡錦濤同志講到：制定和實施《物權(quán)法》，完善中國特色社會主義物權(quán)制度，對于堅持和完善國家基本經(jīng)濟制度，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，對于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益和激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，對于全面建設(shè)小康社會，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。在這里，胡錦濤同志特別提到了一個“基本經(jīng)濟制度”，這個基本經(jīng)濟制度是什么呢？也就是《物權(quán)法》第3條規(guī)定的：堅持公有制為主體，多種經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。這實際上是澄清了十七大以后的中國是繼續(xù)堅持改革開放還是倒退的問題。

　　同時，在《物權(quán)法》里面有一個平等保護的原則。平等保護實際上更重要的是保護弱勢群體，因為強勢群體有能力保護自己的權(quán)益。而需要保護的恰恰是我們廣大的老百姓，我們的中小企業(yè)。

　　另外，關(guān)于所有權(quán)的三分法，在這次《物權(quán)法》中也體現(xiàn)出了我們起草者的政治智慧，所有權(quán)分為國有所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)，這種分法也是前所未有的。惟一的先例就是前蘇聯(lián)和東歐國家，他們這樣區(qū)分的目的是要突出國家所有權(quán)的優(yōu)越地位。我們的《物權(quán)法》寫了三種所有權(quán)，但是并沒有規(guī)定國家所有權(quán)優(yōu)先保護。而是在所有權(quán)平等的前提下，對三種不同所有權(quán)的一些特殊問題作了一些特別規(guī)定。比如，對專屬于國家所有的財產(chǎn)做了規(guī)定：礦藏、河流、自然資源等，是屬于國家所有的。集體所有權(quán)則突出規(guī)定了一個集體內(nèi)部成員集體決策的機制。在所有權(quán)三分法上還有一個實質(zhì)性的突破，就是《物權(quán)法》第68條明確規(guī)定：企業(yè)法人對其不動產(chǎn)和動產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用和收益、處理的權(quán)利。

　　《物權(quán)法》也回應(yīng)了一些人在《物權(quán)法》起草過程當(dāng)中的一些指責(zé)，說《物權(quán)法》“保護”的是“國有資產(chǎn)流失”，這就是第57條的一個原則性說法：履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)應(yīng)該依法加強對國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)損失，濫用職權(quán)、玩忽職守造成國有財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。就是管住自己的人，要賣的時候，也有一套審批程序，一旦賣出去了，要打板子也是打自己內(nèi)部人員。所以，企業(yè)改制不能后退，除非你能證明收購方和出售方之間有《民法》和《經(jīng)濟合同法》通則規(guī)定的惡意串通，才可以撤銷，否則就維持現(xiàn)狀。

　　改變企業(yè)投資環(huán)境

　　《物權(quán)法》有一個投資自由的規(guī)定：國家、集體和私人依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。這就等于把投資自由寫進了《物權(quán)法》，也就是把這個基本的權(quán)利用基本法的形式確定下來了。

　　還有一個土地征收的問題跟在座的有些企業(yè)有關(guān)系，搞房地產(chǎn)也好，哪怕是工業(yè)企業(yè)，如果你要擴大再生產(chǎn)，就要有新的投資，要有新的場所，就可能涉及到城市拆遷和農(nóng)村征地的問題。而物權(quán)法明確規(guī)定了城市拆遷不叫拆遷關(guān)系了，叫什么呢？叫征收關(guān)系。征收是什么呢？征收就是無條件的、強制性的取得公民或者法人的財產(chǎn)所有權(quán)。它區(qū)別于征用，征用是強制性的取得使用權(quán)，用后還要歸還，征收就是剝奪所有權(quán)。

　　《物權(quán)法》42條第一款明確規(guī)定了征收的兩個前提條件：“第一是公共利益，第二是正當(dāng)程序。”也就是為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有土地和單位個人的房屋。除此之外還有第三個條件，就是“合理補償”。在第三款里面講征收集體土地的時候，應(yīng)該給予依法足額的費用，還要安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活。涉及到房屋拆遷的時候，除了拆遷補償以外，還要保障被征收人的住房。今后拆遷就不是拆遷單位對個人的關(guān)系，而是國家政府對被征收人的關(guān)系。現(xiàn)在國務(wù)院正在制定不動產(chǎn)征收相關(guān)條例，要進一步規(guī)范政府的征收行為。

　　在《物權(quán)法》28條還明確規(guī)定：如果政府征收決定一旦生效，公民或者是企業(yè)所有權(quán)就自行消滅了。這一條是一個殺手锏，這也可以解決釘子戶的問題，就是政府拆遷令一旦生效，房子就不再是你自己的了，你就不能再當(dāng)釘子戶了，因為被征收了，就不叫私人財產(chǎn)了。這是一個顯著的變化。當(dāng)然，實際的結(jié)果就是現(xiàn)在按照《物權(quán)法》的規(guī)定，私人的房屋和土地的征收補償門檻提高了，除了給錢以外，還要保障他的居住，農(nóng)民還要管他的社保。

　　《物權(quán)法》還有一個有待解決的問題：就是要開放農(nóng)村集體建設(shè)用地市場，雖然目前的條件還不成熟，但是高層決策者對這個問題已經(jīng)有考慮，相信在適當(dāng)?shù)臅r候這個問題可以得到解決。因此在《物權(quán)法》里面的151條，就寫了一句：農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的取得和流轉(zhuǎn)，由土地管理法和其他法律規(guī)定。

　　關(guān)于國有建設(shè)用地的使用方式、取得方式這個問題目前還是保留著雙軌制，所謂雙軌制就是劃撥和出讓兩種形式。但是這次明確規(guī)定了一方面就是出讓的土地要采用招標(biāo)、拍賣、公開競價的方式，而且明確規(guī)定工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等為經(jīng)營型用地。基礎(chǔ)設(shè)施、國防、教育、公共衛(wèi)生等用地叫做公益性的用地，公益性用地可以采取，但不是一定采取劃撥方式。經(jīng)營性的用地只能采取出讓方式，嚴(yán)格限制劃撥土地。

　　土地權(quán)利流轉(zhuǎn)這次也予以肯定了，對轉(zhuǎn)讓、出資、證明、抵押沒有限制，流轉(zhuǎn)自由。另外，對提前收回也有限制，提前收回的話，必須是因為公共利益的需要才能提前收回，而且必須對土地上的房屋和不動產(chǎn)給予補償，退還相應(yīng)的出讓金。對于到期以后的問題，還有待進一步的規(guī)定，第149條第二款只是規(guī)定公民住宅建設(shè)用地自動延期，沒有說企業(yè)建設(shè)用地自動延期，還需要以后進一步立法確定。

　　改善企業(yè)融資環(huán)境

　　《物權(quán)法》對擔(dān)保物權(quán)的制度有九大改進：第一是擴大了可適用性，與擔(dān)保財產(chǎn)掛鉤。在以往的金融交易中，除了保證擔(dān)保以外，主要靠物保，一個就是抵押、一個是質(zhì)押，這制約了企業(yè)的融資規(guī)模。而《物權(quán)法》增加了一些可用于擔(dān)保的財產(chǎn)的范圍，建造中的建筑物、船舶、航空器可以抵押。還有浮動抵押，浮動抵押就是庫存產(chǎn)品、原材料、半成品、設(shè)備這些東西。還有基金份額和應(yīng)收賬款的抵押，這是比較新的，特別是對一些服務(wù)型的企業(yè)，擁有的固定資產(chǎn)比較少，但是有比較好的現(xiàn)金流，就可以用應(yīng)收賬款抵押，這包括兩種情況：一種是債權(quán)，就是已經(jīng)發(fā)生的債權(quán)，即應(yīng)收債款；另外一種情況就是未來可以獲得的現(xiàn)金收益，比較典型的就是高速公路收費權(quán)的質(zhì)押，但規(guī)定必須有一個專有賬戶，收入必須要打進這個賬戶，一旦發(fā)生不能清償債務(wù)或者是其他條件的時候，債權(quán)人可以馬上優(yōu)先用這個賬戶上的錢來清償債務(wù)。

　　第二是增加了擔(dān)保物權(quán)的實現(xiàn)條件。以前是債務(wù)人期滿不履行的時候可以進行實現(xiàn)，現(xiàn)在銀行設(shè)定了一些條件，比如：不按照用途使用貸款，有時候是沒有按期報告財務(wù)情況，披露信息，或者信息披露中有虛假，甚至回溯到貸款當(dāng)時有欺詐行為。發(fā)現(xiàn)這些情況的時候，銀行都可以提前收貸。所以，企業(yè)貸款的時候也要注意，要更加誠信。

　　第三是理順了物擔(dān)保和人擔(dān)保的關(guān)系；第四是簡化了抵押權(quán)的實現(xiàn)程序；第五是集合了合同效率和物權(quán)效率；第六是完善了最高額抵押的規(guī)則；第七是規(guī)定了抵押權(quán)的存續(xù)區(qū)間；第八是規(guī)定了留置權(quán)和其他權(quán)的授權(quán)順序；第九是規(guī)定了留置權(quán)的適用范圍。

　　《物權(quán)法》，只是一個開始

　　總的趨勢，《物權(quán)法》順應(yīng)了金融經(jīng)濟對物權(quán)的要求，因為現(xiàn)在有相當(dāng)一部分質(zhì)押物不是有形物，而是無形的權(quán)利和財產(chǎn)，今后企業(yè)無形財產(chǎn)的含量會越來越高，這是全世界普遍的趨勢。無形財產(chǎn)的保護和無形財產(chǎn)抵押的規(guī)則也會加緊制定。

　　世界經(jīng)濟發(fā)展到今天，我們已經(jīng)不是當(dāng)年的農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會時期的實物經(jīng)濟了，過去經(jīng)濟流轉(zhuǎn)的產(chǎn)品都是實物產(chǎn)品，要么是糧食、牲畜或者是工業(yè)產(chǎn)品，現(xiàn)在除了實物經(jīng)濟以外，還有知識經(jīng)濟，還有金融經(jīng)濟。現(xiàn)在我們的產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，如果說19世紀(jì)的銀行家是工業(yè)家的賬房先生，那么今天的工業(yè)家就不過是銀行的打工仔。也就是說，企業(yè)對金融的依賴度非常高，現(xiàn)在很難見到一個跟銀行不發(fā)生關(guān)系的企業(yè)，個體戶開一個小飯館可能也要向銀行貸款，都要牽涉到金融經(jīng)濟杠桿，而金融經(jīng)濟這個循環(huán)鏈?zhǔn)欠浅��?fù)雜的，欺詐的問題也是非常嚴(yán)重的。因此，我們希望有機會下一步通過立法完善這方面的管理規(guī)定，《物權(quán)法》是提供了一個大的框架，在這個框架下面還有很多具體問題要通過進一步的立法加以完善。

　　因此，我們真正講中國的《物權(quán)法》，絕不是指這一部法律，而是以這部法律為基礎(chǔ)的一系列相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋等構(gòu)成的一個龐大的涉及到財產(chǎn)權(quán)的規(guī)則體系，還需要一個前進中的發(fā)展過程。歡迎大家今后根據(jù)你們企業(yè)的需求，就未來的財產(chǎn)權(quán)保護，財產(chǎn)流轉(zhuǎn)遇到的問題，隨時和我們溝通，我們共同推進中國《物權(quán)法》體系的發(fā)展。

　　(本文根據(jù)第16屆中外管理官產(chǎn)學(xué)懇談會演講錄音整理，未經(jīng)本人審閱。標(biāo)題為本刊加擬)

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