輿論關于大部制改革的討論最近多了起來——這當然不是無緣由的。隨著2008年全國“兩會”的日益臨近，一些可能涉及到機構整合的部門，備受關注。

　　大部制改革，顧名思義，是將政府部門當中職能相近、業務范圍趨同的一些機構進行歸并整合，是對當年機構重組時沿用專業化思路的一種反思和回歸。最近明確提出要進行大部制改革的中央文件，是黨的十七大報告。該報告指出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制”�？梢哉f，這是中央在新的經濟、社會條件下對行政體制改革的一種新思考和新辦法，具有很強的現實意義。

　　簡言之，大部制改革，是實現政府職能轉型的需要，是加強政府決策的需要，也是節約行政成本的需要。究其根本，大部制改革是深化行政體制改革的重要組成部分，是優化政府結構、減少部門間協調成本的必要舉措。盡管組建新的金融部委、新的運輸部門以及能源部門等，都還在討論當中，沒有最后定論，但從這些涉及到的相關機構情況來看，大部制改革的必要性是顯而易見的。

　　建設服務型政府是我黨近年來所反復強調的，要做好這項工作，必須加快行政管理體制改革。行政管理體制改革也是深化改革的重要環節。但觀目前的行政機構設置，存在著機構重疊、職責交叉、政出多門等問題。這些問題若不能得到有效的解決，勢必會影響到政府職責體系的健全，會影響到政府職能轉型的實現。政府職能轉型不只是官員的態度問題，更是一個制度命題。在機構重疊、職責交叉、政出多門的情形下，事實上，政府職能是很難真正做到轉型的。很多時候，由于部門間的疏漏抑或推諉，政府行政執行力就會大打折扣。

　　加強政府決策、提高行政效率亦是政府改革所期望達到的目標，但這依賴于優化的政府結構。如果不能形成權責一致、分工合理的局面，效能的提高就是一句空話。坦率而言，目前的政府機構設置，在一定程度上已不能適應新形勢下的經濟、社會發展要求。由于政府職能的分散，以及一些部門之間互相牽扯，導致政府行政效率的提高受到影響，更使得部門之間的協調成本大大增加，監管程序變得過于繁雜。而政府內部的問題，必然會逐漸影響到微觀經濟和社會層面。

　　另外，大部制改革也是節約行政成本的需要。政府機構新一輪的歸并整合，不僅可以節約部際之間協調成本，也將會直接減少行政運行成本。眾所周知，政府行政運行成本過高，一直是備受質疑。從近些年的情況看，每年的行政管理費支出一般都會在財政總支出的20%以上，實在頗為可觀。而以往多次難言成功的機構改革，未能對降低行政運行成本起到太大作用。行政成本過高，與浪費、腐敗等問題密切相關，也與政府機構設置龐大相關。有學者曾指出，比之一些成熟市場經濟國家，我國的政府部門設置明顯偏多。政府部門過于龐大，不僅于提高政府決策能力無益，也增加了行政費用。

　　2008年全國“兩會”臨近，正逢政府換屆，國務院組成部門也因之作出相應調整，機構設置再作改革，當是適時之舉。當然，我們也應看到，大部制改革改掉的不僅是具體的行政機構，還將會影響到一些政府官員的崗位重新安排以及眾多公務人員的工作調整，可以說，它涉及方方面面的利益。因此，大部制改革注定不是輕松的任務。長期以來形成的部門利益格局，將要因此次改革而在很大程度予以調整，故改革阻力不可避免。權力部門化、部門利益化的現象是中國通往更和諧社會的一道刺眼的風景，改變一些部門將權力利益化的現實，將是政府改革必須發力的重心之一。這就要求，主導改革者一方面要有堅定的決心，另一方面，也要講究相應的策略與方法。

　　與此同時，大部制改革將凸顯出一些部門行政權力的集中化現象——這當然是改革本身必然伴隨而來的。如何加強對行政權力有效的監督，如何更好地利用人大等權力機構的力量，如何利用好群眾的監督和輿論的監督，依然還是中國社會主義民主建設進程中需要正視的問題。當然，我們的大部制改革，虛心借鑒別國的成功經驗，穩健、有序地推進改革，也是題中應有之義。我們期待改革的成功。

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