秋風(fēng)：行政饅頭好不好吃？

　　秋風(fēng)

　　讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)自行去制定標(biāo)準(zhǔn)，讓不同的標(biāo)準(zhǔn)自由競爭，這是保護(hù)消費(fèi)者的最佳標(biāo)準(zhǔn)制度。

　　“圓饅頭”國標(biāo)引發(fā)無數(shù)批評(píng)、嘲諷，國家標(biāo)準(zhǔn)委出面解釋說，關(guān)于饅頭形狀的這個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，只是一個(gè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但是，假如只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，用得著國家來定嗎？進(jìn)一步說，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也一定得由國家來統(tǒng)一制定嗎？

　　談及標(biāo)準(zhǔn)，很多人一臉的嚴(yán)肅。尤其是近些年來，在網(wǎng)絡(luò)、通信等高技術(shù)行業(yè)，很多侈談什么國際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)。這些人士似乎有意忽略了一個(gè)基本事實(shí)：世界通行的幾乎所有重要標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)都與政府無關(guān)，基本上是企業(yè)、各個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)制定的。所謂的國際標(biāo)準(zhǔn)，通常也不過是國際產(chǎn)業(yè)組織將企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織的標(biāo)準(zhǔn)予以承認(rèn)而已。

　　可以說，在正常的市場體系中，層出不窮的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)乃是商業(yè)自治的產(chǎn)物。比如，一個(gè)行業(yè)為了取信于消費(fèi)者，其中的大企業(yè)傾向于聯(lián)合起來制定某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。不同行業(yè)的企業(yè)，比如，生產(chǎn)水龍頭的企業(yè)與生產(chǎn)水管子的企業(yè)，為了使生產(chǎn)過程能夠銜接，也自然會(huì)傾向于制定標(biāo)準(zhǔn)。

　　甚至也包括產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。有很多人以為，涉及消費(fèi)者人身安全的產(chǎn)品，需要由國家來制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，仿佛沒有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)保證，消費(fèi)者就會(huì)隨時(shí)被電器電死，被饅頭噎死，或者從汽車門里甩出來。

　　有這種擔(dān)心的人不了解市場的結(jié)構(gòu)，也自愿把自己降格成傻子。在一個(gè)正常的市場經(jīng)濟(jì)體中，在一個(gè)具備基本法律秩序的社會(huì)中，企業(yè)是要對(duì)自己的產(chǎn)品承擔(dān)責(zé)任的。這種責(zé)任會(huì)促使企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品安全。行業(yè)內(nèi)的重要企業(yè)出于維護(hù)市場穩(wěn)定，也傾向于制定行業(yè)性產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)行業(yè)經(jīng)常會(huì)發(fā)生一損俱損的事情。再者，批發(fā)商、零售商本身也是產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督者，畢竟，它賣出不安全的產(chǎn)品是要蒙受損失的。

　　最重要的是，普通消費(fèi)者也不是傻子，在市場上，他總是會(huì)進(jìn)行比較、選擇。在同一類產(chǎn)品中，他當(dāng)然會(huì)選擇安全的產(chǎn)品，不大可能選擇安全系數(shù)比較低的產(chǎn)品。品牌、社會(huì)上自發(fā)進(jìn)行的種種測(cè)評(píng)、鄰居的口碑等等途徑，都向他提供著足夠多信息，讓他能在不同產(chǎn)品中進(jìn)行選擇。

　　可以說，市場的所有參與者都有足夠的激勵(lì)保證產(chǎn)品安全。因此，標(biāo)準(zhǔn)是市場的一種自發(fā)秩序，由企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織、行會(huì)自行制定的標(biāo)準(zhǔn)是可信的，其可信度與國家標(biāo)準(zhǔn)沒有任何區(qū)別。原因很簡單：歸根到底，國家沒有能力制定標(biāo)準(zhǔn)。所謂的國家標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)不是國家制定的，都是企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)等制定的。現(xiàn)在引起爭論的饅頭國家標(biāo)準(zhǔn)，就是由兩家與饅頭生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)、兩家研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草的，經(jīng)由主管該行業(yè)的國家糧食局報(bào)請(qǐng)國家標(biāo)準(zhǔn)委予以審查、批準(zhǔn)、編號(hào)、發(fā)布。本來就是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搖身一變成了普遍的國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　但是，標(biāo)準(zhǔn)加上國家二字，絕不會(huì)更可信。事實(shí)上，國家制定標(biāo)準(zhǔn)的做法，反而會(huì)使標(biāo)準(zhǔn)趨向于不可信。假如由企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)自行制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，則可能出現(xiàn)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)之間的競爭，必然會(huì)使較好的標(biāo)準(zhǔn)勝出。這種競爭，也會(huì)使相關(guān)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)迅速進(jìn)化。另一方面，只要政府不授予任何一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)以壟斷權(quán)，也可能出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的競爭。即使只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為防范出現(xiàn)競爭者，它也會(huì)不斷提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)�！皣�家標(biāo)準(zhǔn)”卻取消了標(biāo)準(zhǔn)的競爭，形成了標(biāo)準(zhǔn)的壟斷。壟斷不利于標(biāo)準(zhǔn)的自然演進(jìn)，國家標(biāo)準(zhǔn)的更新速度必然落后于競爭性的企業(yè)自愿標(biāo)準(zhǔn)。更糟糕的是，壟斷的權(quán)力比較容易被收買，某些企業(yè)為了穩(wěn)定自己的特殊利益而制定一種只對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)，卻可以獲得國家名義的保護(hù)，整個(gè)行業(yè)及消費(fèi)者都會(huì)蒙受福利損失。

　　不管從哪個(gè)方面看，商業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，不論是涉及哪些方面的，都毋須國家來制定。國家退出標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)自行去制定標(biāo)準(zhǔn)，讓不同的標(biāo)準(zhǔn)自由競爭，這是保護(hù)消費(fèi)者的最佳標(biāo)準(zhǔn)制度。從另一個(gè)角度看，商人也理應(yīng)承擔(dān)起制定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，這是商人自治的重要內(nèi)容。

　　(作者為憲政學(xué)者）

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