2007年走至盡頭之時，上海社保案的核心人物之一張榮坤的案件一審開庭。至此，去年反腐風暴中最為搶眼的上海社保系列案件進入收官階段。

　　最高檢發言人童建明不認為社保案意味著中國腐敗已進入體制性階段。值得注意的是，2007年9月“全國檢察機關懲治與預防職務犯罪展覽”中，最高檢在官員腐敗原因分析列表上，將“客觀因素”提至“主觀因素”之前。

　　2007年，政府成立了預防腐敗局。2007年，中紀委頻繁表態“須源頭治腐”。2008，反腐不僅僅是辦案。

　　新模式：集團腐敗的公式

　　中國社科院社會學所研究員、反腐敗研究專家邵道生如此評價上海社保案：這個案件無情揭示出地方上的腐敗利益集團形成的腐敗新模式，即不法奸商＋神秘的關系資源＋難以撼動的權力背景。陳良宇一路帶病升遷的路線，為集團腐敗的新模式做了重重的一筆注腳。

　　最高檢相關人士對本報分析，目前為腐敗分子利用的權力主要包括“人事權、審批權、司法權、行政執法權、資源配置權、工程建設領域權力等”，這亦是上世紀90年代以來腐敗從商品流通領域轉至資本領域的體現。

　　新氣象：紀委獨立監督

　　2008年，對抗集團腐敗的方式除了設置更為透明合理的制度外，監督權的獨立也備受關注。

　　在這一輪換屆選舉中，四大直轄市的紀委書記全部由中央“空降”，充分顯示中央強化紀委監督權的決心。

　　2007年末，上海試行“紀檢監察組織派駐體制”。中央治理商業賄賂專家咨詢組成員、北京大學廉政建設研究中心主任李成言對本報表示，作為地方紀委首次嘗試對所管轄單位直接委派紀委書記，這意味著紀委管理模式“起碼是在實質上”正向備受關注的“垂直領導”過渡。

　　邵道生將獨立監督權簡化為幾點：“空降”紀委書記到省一級；在一些地方、部門及領域進行“垂直領導”；地方紀委書記的異地調動；將不稱職的紀委書記“拿下”；中央和省市級的巡視組制度的建立也可彌補現行體制中的一些缺點。這些方式，有些已在去年實現，有些則留待今年。

　　新機構：反腐重心前移

　　國家預防腐敗局網站開通之日，曾因流量過多出現短暫擁塞，公眾對其的期待可見一斑。這個對外代表中國反腐形象的機構，對內則承擔了將反腐重心前移的職責。

　　按照中央規劃，地方預防腐敗局也將陸續建立。上海、河北、四川先行試點，其中四川試點方案基本框架已初步形成，該省已有35家單位成立了試點工作領導小組，今年可望正式進入運行狀態。

　　國家預防腐敗局局長馬馼介紹，已經確定的方向是，今年將會對諸如國土、建設這些腐敗易發多發領域和環節進行專門研究，提出治本之策。由于其地位相對超脫，各界均對其寄予厚望。“雖然沒有具體辦案的權力，但有制定政策的權限”，清華大學廉政與治理研究中心主任任建明對本報表示，由預防腐敗局提出源頭反腐方案，“一定比由各部委自己提出來要好得多”。

　　新規劃：一次會議五年定向

　　2008年剛剛開始，紀委、兩高、預防腐敗局都在期待本月召開的中共第十七屆中央紀委第二次全體會議。這次會議將為未來五年的反腐規劃提供方向。去年12月18日，胡錦濤主持的中央政治局會議將“研究部署2008年黨風廉政建設和反腐敗工作”定為會議的兩項核心議題之一，提出抓緊制定并實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。

　　據了解，上述五年規劃已完成起草，中紀委已公布其核心為“以改革創新的精神，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”。改革和創新，在反腐敗的領域如何實現？舉國期待。

　　本報記者 李靜睿

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