財政政策在配合貨幣政策“從緊”調(diào)控總量，即進(jìn)行“需求管理”的同時應(yīng)更多“穩(wěn)健”地著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　未來應(yīng)使赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模繼續(xù)有所降低，而不是一下抹平赤字和停發(fā)長期建設(shè)國債

　　 □本報記者 周明

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前接受本報記者專訪時表示，目前在實行貨幣政策“從緊”的同時，財政政策要積極配合貨幣政策實施總量調(diào)節(jié)，但近期尚無必要啟動財政、貨幣政策“雙緊”應(yīng)對全面過熱的措施，財政政策著力點應(yīng)該在調(diào)整結(jié)構(gòu)上做文章。

　　無需財政、貨幣政策“雙緊”

　　記者：我國經(jīng)濟(jì)已保持連續(xù)五年10%以上的高增長，您如何看待當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運行的特點？

　　賈康：現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)運行中并沒有出現(xiàn)煤電運等方面明顯的瓶頸制約。2007年消費品物價指數(shù)(CPI)有所上升，主要是由于階段性的食品價格因素導(dǎo)致，而同時更有先行指標(biāo)意義的生產(chǎn)資料物價指數(shù)(PPI)在前兩年一度升高后又下降到2%—4%的區(qū)間，近年尾時雖又有些抬頭，但是否會轉(zhuǎn)為強(qiáng)勁漲勢還待觀察。可以說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況稱得上是新中國成立以來最好的時期。

　　目前綜合多種因素來看，中國經(jīng)濟(jì)的“潛在增長率”的判斷，有必要從原來的8%—9%，提升到現(xiàn)階段的10%—11%。我認(rèn)為，這種“潛在增長率”實即“不出多大問題的增長率”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個時期絕不是一成不變的。在經(jīng)濟(jì)周期的每一個繁榮階段盡可能平穩(wěn)地拉長高速增長期間，而在每一個相對低迷階段盡可能將其縮短，并積極注入增長方式轉(zhuǎn)變因素，是宏觀調(diào)控中最值得爭取的狀態(tài)和現(xiàn)在“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的基本要領(lǐng)。

　　我認(rèn)為，財政政策在配合貨幣政策“從緊”調(diào)控總量，即進(jìn)行“需求管理”的同時應(yīng)更多“穩(wěn)健”地著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，即進(jìn)行“供給管理”。目前尚無必要啟動那種財政、貨幣政策“雙緊”的應(yīng)對全面過熱的措施。

　　不要一下抹平赤字

　　記者：如何看待當(dāng)前財政收入持續(xù)增收的時期，我國仍保留一定規(guī)模的財政赤字，是否存在將赤字抹平的可能？

　　賈康：當(dāng)前，在防止經(jīng)濟(jì)過熱、財政又有大量增收的形勢下，已聽到抹平赤字、停發(fā)國債的呼聲，同時也有“流動性過剩”即“錢多得用不了”的認(rèn)識誤區(qū)。前一主張的政策含義是可以用簡單的總量方式實行收縮；后者的行為邏輯則往往表現(xiàn)為政府主體不加節(jié)制地把可用財力用于政府有偏好的“形象工程”等類項目。

　　但如果全面把握宏觀形勢特點，并考慮總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，我認(rèn)為比較合理的政策要領(lǐng)應(yīng)該是，使赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模繼續(xù)有所降低，而不一下抹平赤字和停發(fā)長期建設(shè)國債。

　　我們可以把這部分可用財力和超收收入、以及明年將實施的國有資本經(jīng)營預(yù)算中可集中的國有資本收益，作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的大局。同時繼續(xù)酌情積極運用特別國債手段置換超額外匯儲備、以間接或直接地收斂流動性。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)增加有效供給，運用增收財力和其他可用財力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域，具有在“矛盾凸顯期”改進(jìn)民生、消解矛盾同時在“黃金發(fā)展期”維持良好發(fā)展勢頭的重大意義。

　　很多領(lǐng)域仍投入不足

　　記者：2007年財政收入將超過5.1萬億元，一些觀點認(rèn)為，目前我國的財政收入已經(jīng)很充裕了，您怎么看待這個問題？

　　賈康：應(yīng)該指出的是，在調(diào)減財政總量擴(kuò)張力度的同時，要把握好區(qū)別對待，即“有保有壓”。

　　從財力運用的角度看，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的“二元經(jīng)濟(jì)”體，為解決好“三農(nóng)”問題，需要在廣闊的農(nóng)村積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和合理的城鎮(zhèn)化，以及基本公共服務(wù)的均等化，加快實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這需要在一個歷史時期中投入天文數(shù)字的財力。面對新農(nóng)村建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，我們的錢不是多了，而是仍然投入不足。大量事情還只能循序漸進(jìn)、逐步去辦。

　　我國在爭取2020年實現(xiàn)全面小康和努力構(gòu)建和諧社會的過程中，有與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)，亟待增加供給。如實行義務(wù)教育全面免費、建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系、健全已有的城市居民最低生活保障制度和在全國農(nóng)村也實施“低保”制度、健全養(yǎng)老個人賬戶、發(fā)展城鎮(zhèn)住房基本保障制度，以及保護(hù)生態(tài)、治理污染以改進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境(如安全飲水)等。這些莫不需要大量的資金，可用的錢只嫌其少，不嫌其多。

　　由于收入豐裕的狀況不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，財政支出的剛性又十分明顯，所以適當(dāng)撥出部分增收財力形成中央預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金，準(zhǔn)備以豐補(bǔ)欠和應(yīng)對不時之需，也有其必要性。

　　我認(rèn)為，在當(dāng)前的條件下作綜合考慮，如果適當(dāng)整合財力(這當(dāng)中包括赤字、國債和國有資本收益等)，同時優(yōu)化結(jié)構(gòu)，只要真正加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、社會的薄弱環(huán)節(jié)，就是提供了有效供給，不會惡化而會優(yōu)化總供需均衡狀態(tài)，不會形成過熱風(fēng)險。

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