北京報道 本報評論員 歐陽覓劍 周慧蘭

　　《21世紀》：2007年中央經(jīng)濟工作提出，實行從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策。如何理解穩(wěn)健的財政政策？它將在宏觀調(diào)控中發(fā)揮什么樣的作用？

　　王建：我認為，利率工具正在從中國宏觀調(diào)控的手段當中淡出。因為新的全球化創(chuàng)造了一個新的背景：利率上升會對熱錢形成補貼，反而導致熱錢涌入，貨幣投放增加。

　　我們是否可能利用財政政策、通過調(diào)整稅率來進行調(diào)控？可能會有一些難度，因為利率可以隨時調(diào)整，但稅率可能就不行。總之，在新的全球化背景下，目前宏觀調(diào)控的很多工具已不像以前那樣，而是發(fā)生了非常大的變化。所以我們需要重新選擇工具，重新研究工具的特質(zhì)，這是宏觀調(diào)控面臨的新問題。在這個背景下，財政越來越從宏觀調(diào)控的后臺走到前臺。

　　在新的全球化背景下，中國和發(fā)達國家是兩種價格體系，兩者之間的差距非常大，于是發(fā)達國家會不斷產(chǎn)生對中國產(chǎn)品的需求，不斷有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國來，這種轉(zhuǎn)移實際上是在彌合兩種價格體系之間的差距，彌合的過程就是中國生產(chǎn)要素對發(fā)達國家貨幣升值的過程，所以，人民幣升值與通貨膨脹并存，通貨膨脹是中國的產(chǎn)品貴了，人民幣升值也是中國的產(chǎn)品貴了。在通貨膨脹和人民幣升值之間，我們需要找一個均衡點，如果通貨膨脹非常嚴重，中國的經(jīng)濟增長肯定不健康;但是如果用貨幣升值來替代通脹，通過減緩出口、減少外匯來抑制通脹，又會造成很多失業(yè)。

　　如何尋找這個均衡點，我認為最后可能需要財政政策發(fā)揮作用。比如，應該更關(guān)注弱勢群體在通貨膨脹過程當中的負擔能力，把支出更多地用于補貼低收入人口，彌補他們在通貨膨脹中的損失。

　　任志強：現(xiàn)在的房價問題，其實可以通過財政上完善廉租房體系來加以解決，這部分住房問題解決好了以后，其他層次的住房問題自然就解決了。新加坡政府是最不管房價的，因為80%的住房由政府解決，那剩下20%最富的人的住房問題，就可以完全交給市場去解決，這部分住房的房價可以完全放開。

　　現(xiàn)在提出要減稅，有人覺得這與中央從緊的政策相悖。這其實是一種計劃經(jīng)濟思維，認為宏觀政策從緊就不能減稅，因為減稅之后，消費會增加，物價就更要漲。我認為恰恰相反，減稅才能降低物價，減稅之后生產(chǎn)增加，生產(chǎn)多了物價才能降下來。這已經(jīng)為美國經(jīng)濟所證明。我們過去從來沒有嘗試用減稅的方式去解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題，如果我們能夠這樣做，我想狀況可能會好得多。

　　《21世紀》：宏觀調(diào)控可能需要財政承擔更多的責任，在某些方面支出更多，這就可能導致各級政府亂花錢，如何通過財稅體制改革避免這種現(xiàn)象？當前的財稅體制改革應該著力改善哪些方面？

　　盛洪：這幾年我國的財政收入是超常規(guī)地增長，這與收稅效率的提高和經(jīng)濟增長速度很快有關(guān)。但是我們的財政支出也是超常規(guī)地增長。我注意了一下，從1989年到現(xiàn)在，中國的財政一直是赤字。好像財政收多少錢就可以花出多少錢，如果不夠花甚至還可以借錢花。我覺得這個邏輯有一點問題。

　　2008年我們要實行從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策。這個"穩(wěn)健的財政政策"令人迷惑不解。在1998、1999年通貨緊縮的時候，我們實行積極的財政政策，但現(xiàn)在我們面臨通貨膨脹的前景，為什么不能實行緊縮的財政政策呢？我猜測，穩(wěn)健的財政政策背后其實是財政支出的剛性，各級政府不愿意縮減財政支出。所以我想，這不是一個一般問題，而是一個憲政問題，即財政支出由誰來決定。

　　在支出擴張上，地方政府的問題更嚴重。我注意到，1994年稅制改革以來，地方政府占財政支出的比例在增長，1994年是65.3%，到了2005年是74.1%。也就是說，地方政府財政支出增長的速度更快。政府花錢大手大腳，蓋豪華的辦公樓，年底突擊花錢，還有喜歡做圣誕老人。而公共服務卻改進不大。政府收多少錢花多少錢，或者花的比收的還多，在經(jīng)濟高速增長時期還能維持，一旦經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡，而花錢的慣性還在，那就危險了。

　　公共服務規(guī)模到底應該有多大？要給誰提供哪些服務？財政支出有沒有約束？一個基本原則應該是，財政支出多少不應由花錢的人來決定。我們也有《預算法》，規(guī)定財政支出要由同級人大審核。但我覺得，由于在我國行政部門權(quán)力過大，同級人大約束財政支出難度比較大。另外，同級人大也可能有擴張的沖動。要想約束財政支出，就要提升法律效力，即要比《預算法》更有法律權(quán)威，這就要在《憲法》中規(guī)定財政在一定時段中的平衡，并建立對財政支出的制度性約束。這已經(jīng)是憲政改革層次了。

　　曹遠征：穩(wěn)健的財政政策的含義是什么？現(xiàn)在沒有具體的說法。是不是一如既往的財政政策？如果是一如既往的財政政策，那是造成目前宏觀中投資過熱的原因之一，同時導致投資和消費沒有協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年稅收較2006年增加1.2萬億，這對于促進消費是不利的。現(xiàn)在防止通貨膨脹、防止經(jīng)濟過熱，財政政策應該在相關(guān)方面進行配合，至少不能使一如既往的財政政策。

　　這次經(jīng)濟過熱反映了過去財政體制安排上的一些問題。1994年的財政體制改革，基本上是分了財權(quán)，沒有分事權(quán)，地方政府想要維持它的支出，那么一定要想辦法，只好賣地，導致地價和房價過高。這也說明了，未來要想避免宏觀經(jīng)濟比較大的起落，恐怕財稅制度應該有一個變化，特別是事權(quán)的改革，支出責任的改革，現(xiàn)在應該重視。改革30年來，在這個問題上，一直是不清楚的。地方政府和中央政府的支出責任是什么樣的，應該有明確的規(guī)定。與此同時，應盡快開征物業(yè)稅，這對增加地方財政收入和抑制過度出讓土地有一定的意義。

　　任志強：稅收中出現(xiàn)的種種矛盾現(xiàn)象，首先是稅收政策的制定問題。我個人理解，稅務局只是起征收作用，而稅政應該交由財政或者人大來管。我們現(xiàn)在是把稅政和稅收混在一起，最后變成稅務局既管稅收，也管稅政。我們提倡要依法征稅，按照這樣的理念，稅政就不應該是稅務局的事，而應該是財政部或者人大的事情。

　　稅制不合理，納稅人和征稅方就是對立的，那么征收的成本就會大大提高。如果稅制合理，征稅就相對容易，征收成本就比較低。稅制不合理，還可能造成地方和中央在財政和稅收方面的博弈，這是造成高地價的部分原因，如果稅制合理，地方政府就不會以土地作為主要財政收入來源，現(xiàn)在地方政府如果不賣土地，就發(fā)不出工資，提高不了福利。稅制不合理還表現(xiàn)在個人所得稅上，現(xiàn)在有多種稅率和計算方式，但哪一種是與支出和公共服務聯(lián)系在一起的，也沒有哪一種是將稅率和增長系數(shù)聯(lián)系在一起的。

　　現(xiàn)在要宏觀調(diào)控，于是增加了名目繁多的稅收。

　　另外，物業(yè)稅本來是為了抑制房價的，但結(jié)果可能恰好相反。物業(yè)稅是地方稅，房價低，物業(yè)稅就低，地方財政就會吃緊，所以地方上就會推高房價。物業(yè)稅的本來意義是改善治安等公共服務，但我們卻用它來壓低房價，結(jié)果只能是適得其反。大部分經(jīng)濟學家都說持有環(huán)節(jié)稅可以降低房價，這是不對的。總之，這些問題的存在，主要是因為計劃經(jīng)濟思想還在延續(xù)。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。