中國(guó)社會(huì)科學(xué)院鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心

　　今年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，同時(shí)出現(xiàn)了一些值得注意的新情況新問(wèn)題。針對(duì)這種形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭作出了新的部署。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的有效性，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，才能保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　中央強(qiáng)調(diào)把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，是建立在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的科學(xué)分析基礎(chǔ)之上的

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快。近幾年我國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度一直較快，而且呈逐年加速趨勢(shì)。新一輪宏觀調(diào)控開(kāi)始的2003年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率是10.0%，2004年至2006年增速分別比2003年上升了0.1、0.4和1.1個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度GDP增長(zhǎng)率達(dá)到11.5%，上升趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。分產(chǎn)業(yè)看，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)最大的工業(yè)增長(zhǎng)速度加快，今年1—9月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.5%，增速比上年同期高1.3個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年高1.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)今年全年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將達(dá)到11.6%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源資源合理利用和環(huán)境保護(hù)都帶來(lái)了許多困難。

　　拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的投資和出口增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁。首先，作為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素，投資增速今年出現(xiàn)了反彈趨勢(shì)。2003年全社會(huì)投資增長(zhǎng)率是27.7%；經(jīng)過(guò)3年的壓縮，2006年下降到24%。今年1—9月份，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了25.7%，雖然比上半年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，但比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。其次，對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，順差繼續(xù)擴(kuò)大。今年前三季度，進(jìn)出口總額達(dá)到15708億美元，增長(zhǎng)23.5%，其中出口8782億美元，增長(zhǎng)27.1%，增速同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易順差達(dá)到1857億美元，已超過(guò)2006全年的水平。貿(mào)易順差過(guò)大，不僅使國(guó)際貿(mào)易摩擦大量增加，資源環(huán)境更趨緊張，還增加了流動(dòng)性過(guò)剩和人民幣升值壓力。

　　消費(fèi)品價(jià)格上漲顯著。今年以來(lái)，消費(fèi)品價(jià)格結(jié)束了長(zhǎng)期低迷的狀態(tài)，呈現(xiàn)出逐月加速上漲的趨勢(shì)，8月CPI達(dá)到6.5%，9月達(dá)到6.2%，10月達(dá)到6.5%，11月上升到6.9%。1—11月CPI累計(jì)上漲4.6%。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，恩格爾系數(shù)較高，居民用于購(gòu)買(mǎi)食品的支出在CPI的構(gòu)成中所占比重超過(guò)36%，對(duì)低收入階層來(lái)說(shuō)這一比例還要高。因此，近期物價(jià)的快速上漲對(duì)低收入階層和困難群眾的生活影響很大。今年以來(lái)新出現(xiàn)的消費(fèi)品價(jià)格顯著上漲趨勢(shì)，是宏觀經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的重要信號(hào)。

　　資產(chǎn)價(jià)格高位持續(xù)攀升。除了CPI，當(dāng)前我國(guó)股市和樓市等資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格也在高位持續(xù)攀升。特別是部分大城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快過(guò)高，已經(jīng)嚴(yán)重影響到居民住房，影響到人民群眾的切身利益。在證券市場(chǎng)方面，依據(jù)上市公司2007年上半年的年報(bào)數(shù)據(jù)推算，剔除長(zhǎng)期停牌的股票，目前1243只A股的加權(quán)動(dòng)態(tài)市盈率為40.71倍。剔除2007年中期凈利潤(rùn)為負(fù)的股票，1127只股票中只有261只股票的市盈率低于平均水平，僅占23.16%，其余近八成股票的市盈率水平高于40.71倍。在流動(dòng)性過(guò)剩和實(shí)際負(fù)利率背景下，大量資金流入股市容易加大資產(chǎn)泡沫。

　　資源環(huán)境瓶頸制約日益突出。國(guó)內(nèi)某些資源短缺還可以通過(guò)高價(jià)格進(jìn)口緩解，但環(huán)境污染特別是大氣污染和水污染問(wèn)題是無(wú)法回避的。有資料顯示，在全世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，我國(guó)占了16個(gè)。據(jù)環(huán)保總局監(jiān)測(cè)，2005年全國(guó)七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中有27%的斷面為劣V類水質(zhì)，全國(guó)約1/2城市市區(qū)的地下水污染嚴(yán)重。

　　在目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行并趨于過(guò)熱的情況下，原來(lái)存在的問(wèn)題尚未解決，又出現(xiàn)了消費(fèi)品價(jià)格、資產(chǎn)價(jià)格上升過(guò)快等新問(wèn)題，宏觀調(diào)控的難度加大

　　認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，影響宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和有效性。2003年以來(lái)，我國(guó)GDP增速一直在10%以上，今年前三季度達(dá)到了11.5%，已大大超過(guò)預(yù)期目標(biāo)，但仍有不少人對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的趨勢(shì)不認(rèn)同。同時(shí)，一些地方政府存在對(duì)中央的宏觀調(diào)控政策響應(yīng)度不高的問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)地方政府控制著許多資源和不少國(guó)有企業(yè)，他們既是宏觀調(diào)控的對(duì)象，又是政策執(zhí)行者，對(duì)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)起著非常重要的作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，大多數(shù)地方政府能夠顧全大局，對(duì)中央出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策有正確理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)；但也確有一些地方政府從本地區(qū)局部利益出發(fā)考慮問(wèn)題，對(duì)符合本地利益的宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)的積極性就高一些，對(duì)不符合本地利益的宏觀調(diào)控政策就采取消極或抵制態(tài)度，影響了宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果。

　　經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，調(diào)整難度加大。20世紀(jì)80年代和90年代，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱或局部過(guò)熱時(shí)，只要通過(guò)實(shí)施緊縮的宏觀調(diào)控措施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)較快降下來(lái)。這次情況顯著不同。自從2003年下半年開(kāi)始實(shí)施本輪宏觀調(diào)控以來(lái)，經(jīng)濟(jì)始終在高位運(yùn)行。這一方面說(shuō)明我們對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)在深化，宏觀調(diào)控的科學(xué)性在增強(qiáng)；另一方面也說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一旦走上快車道，就會(huì)形成很強(qiáng)的慣性，投資增長(zhǎng)持續(xù)高位運(yùn)行，對(duì)外貿(mào)易順差繼續(xù)加大，要想短時(shí)間把這種慣性平穩(wěn)地遏制住，難度大大增加，宏觀調(diào)控面臨更為復(fù)雜的局面。

　　資產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，成為宏觀調(diào)控的重要課題。當(dāng)前，除了消費(fèi)價(jià)格顯著上漲，比較明顯的價(jià)格上漲壓力的釋放處是資產(chǎn)價(jià)格，主要表現(xiàn)在證券市場(chǎng)價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格的上漲方面。民間資金多但投資渠道較少，加上銀行存款的實(shí)際負(fù)利率，使大量民間資金流入樓市和股市，因而放大了房地產(chǎn)投資需求，推高了股市價(jià)格，加劇了資產(chǎn)價(jià)格的進(jìn)一步膨脹。

　　體制改革不到位，是影響宏觀調(diào)控效果的深層次問(wèn)題。當(dāng)前，投資體制和金融體制改革都滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)行投資、金融體制下，地方政府主導(dǎo)的投資來(lái)源和投資行為不規(guī)范，投資沖動(dòng)和投資饑渴難以抑制。企業(yè)的資源使用和環(huán)境污染成本過(guò)低，加劇了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的困難。國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)過(guò)度向投資傾斜、向資本傾斜，勞動(dòng)報(bào)酬偏低，社會(huì)保障不健全，影響了消費(fèi)需求和投資消費(fèi)比例關(guān)系的調(diào)整。國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)和自有資金過(guò)多，使宏觀調(diào)控效應(yīng)減弱。

　　把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止出現(xiàn)明顯通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作，需要加大宏觀調(diào)控力度，提高宏觀調(diào)控的有效性

　　下決心把過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度特別是投資增長(zhǎng)速度降下來(lái)。應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益放在首位，下決心把過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降下來(lái)。最近兩年，最好能降到9%左右。控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，首先必須控制投資增長(zhǎng)速度。要綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸、土地政策和產(chǎn)業(yè)政策等手段控制投資規(guī)模。同時(shí)，加大調(diào)整資源稅稅率的力度，加快實(shí)施環(huán)境稅政策，加大對(duì)企業(yè)投資的成本約束；控制各級(jí)地方政府的直接投資規(guī)模，減少財(cái)政政策對(duì)基本建設(shè)的支持力度，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，把財(cái)政資金更多地投向教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等薄弱環(huán)節(jié)，為拉動(dòng)消費(fèi)而不是增加生產(chǎn)能力作貢獻(xiàn)。利潤(rùn)大的國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的企業(yè)必須上交部分利潤(rùn)，用于彌補(bǔ)社會(huì)保障資金的不足。

　　把穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策落到實(shí)處。最近幾年，財(cái)政增收和超收的數(shù)額都很大，財(cái)政預(yù)算完全有條件大幅度減少赤字，特別是不應(yīng)再發(fā)建設(shè)國(guó)債，國(guó)債遺留項(xiàng)目的投資可以放在預(yù)算內(nèi)去解決。近幾年，信貸規(guī)模增長(zhǎng)的幅度一直偏快。今年原安排全年新增貸款2.9萬(wàn)億元，前三季度已經(jīng)發(fā)放貸款3.36萬(wàn)億元，比去年同期增貸6073億元。有一種解釋是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快了，貸款規(guī)模自然就要增大。這實(shí)際上否定了貨幣政策要對(duì)過(guò)快的增長(zhǎng)速度進(jìn)行調(diào)節(jié)。在實(shí)際工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行從緊的貨幣政策。

　　穩(wěn)定價(jià)格，特別是防止消費(fèi)品價(jià)格進(jìn)一步上漲。通貨膨脹歸根結(jié)底是一種貨幣現(xiàn)象。防止形成全面的“通貨膨脹預(yù)期”，首先，要控制貨幣供應(yīng)量和貸款規(guī)模，并增加人民幣匯率的靈活性。其次，進(jìn)一步增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，以增加糧食、肉類和其他食品的供給；建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金、專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供者、低收入困難群體和在校大學(xué)生的補(bǔ)貼政策，做好社會(huì)穩(wěn)定工作。再次，努力加大中低價(jià)位住房的供給。各級(jí)政府應(yīng)調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，保證有足夠數(shù)量的新建住房投入市場(chǎng)；使用政府掌握的資源，切實(shí)為有需要的群眾提供足夠的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。最后，要阻止內(nèi)幕交易和銀行資金違規(guī)進(jìn)入股市，采取有效措施防止股市價(jià)格泡沫膨脹。

　　深化改革，破除影響科學(xué)發(fā)展的體制性障礙。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揮不同組合的宏觀調(diào)控政策的作用就能有效解決；但對(duì)于長(zhǎng)期存在或反復(fù)出現(xiàn)的一些問(wèn)題和現(xiàn)象，如“投資饑渴癥”問(wèn)題、國(guó)民收入分配問(wèn)題、資源環(huán)境稅收問(wèn)題、一些微觀主體的軟預(yù)算約束問(wèn)題等，僅僅依靠宏觀調(diào)控政策是很難起作用的。對(duì)這些深層次問(wèn)題，只有通過(guò)深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷提高經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度，才能從根本上解決。　

　　(執(zhí)筆：陳佳貴)

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