趙志疆

    伴隨著第十屆全國人大常委會第31次會議的召開，最近備受關(guān)注的“提高個(gè)稅起征點(diǎn)”已日趨明朗——12月23日，財(cái)政部部長謝旭人作有關(guān)個(gè)稅法修正案草案說明時(shí)說，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行1600元/月提高至2000元/月，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工人數(shù)的比例將由50%左右降至30%左右。

　　(12月24日《海南日報(bào)》)

　　無論2000元/月的起征點(diǎn)是否略顯過低，聽到謝旭人部長的這番話，類似的爭論可以暫時(shí)停止了。撇開這個(gè)話題，謝旭人部長接下來的一句話，卻令我隱約感到一絲不安——把個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至每月2000元，將減少財(cái)政收入約300億元。

　　我之所以因此而不安，是因?yàn)樵��?jīng)聽到過類似的聲音——去年1月17日，北京市地稅局局長王紀(jì)平表示，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)至1600元后，每年影響北京的稅收將近14個(gè)億，因此北京市考慮逐步對通訊補(bǔ)助、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等以前免稅的收入進(jìn)行清理，逐步對其征收個(gè)人所得稅。這番話立刻引起軒然大波，個(gè)人所得稅立法的重要原則之一，就是“公民的基本生活費(fèi)用不得征稅”。而住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金這些項(xiàng)目，哪一個(gè)不是老百姓的“基本生活費(fèi)用”呢？

　　當(dāng)然，我此次舊話重提并不是懷疑謝旭人部長強(qiáng)調(diào)減少財(cái)政收入之后，也會采取類似的“補(bǔ)救”措施；只是想說，算這樣的“經(jīng)濟(jì)賬”會令那些因新政收益的群體感到內(nèi)心不安，而個(gè)稅調(diào)整也不一定非要以減少財(cái)政收入作為代價(jià)。有資料表明，中國個(gè)人所得稅中的65%來源于工薪階層，富人占總?cè)丝诘?0%，但是他們上繳的個(gè)人所得稅還不到國家個(gè)人所得稅收入的10%。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“二八定律”盡人皆知，80%的社會財(cái)富就是掌握在這20%的富人手中，然而盡管富人收入很高，但他們的避稅辦法似乎遠(yuǎn)比征稅辦法多得多，而窮人不僅收入較低而且根本無處可逃。基于這樣的前提，單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)而沒有任何配套措施的話，在減輕工薪階層負(fù)擔(dān)的同時(shí)，必然因此而減少財(cái)政收入。

　　如果個(gè)稅調(diào)整一方面難以令普通民眾感到滿意，另一方面卻導(dǎo)致財(cái)政收入的不斷減少，那么，這樣的調(diào)整思路就大可值得商榷。個(gè)人所得稅的基本作用是調(diào)節(jié)杠桿，富人理應(yīng)因此而繳得更多。個(gè)稅的公平原則應(yīng)該體現(xiàn)在兩個(gè)方面：合理的起征點(diǎn)，不同的責(zé)任分擔(dān)。

　　筆者以為，真正理想的個(gè)稅調(diào)整應(yīng)該是在不斷提高個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)針對高收入群體的監(jiān)督和管理，明確他們所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而達(dá)到財(cái)政收入的均衡。只有這樣，當(dāng)下次繼續(xù)調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)時(shí)，或許就不會再聽到“減少財(cái)政收入”多少之類沉重的話題。

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