《中國經濟周刊》評論員

　　來自財政部的消息稱，今年1至11月，全國財政收入累計達到48177.12億元，同比增長33.5%，不出意外，今年全年財政收入將會突破5萬億元關口。

　　中國的財政年度收入由2002年時的不足2萬億元起步，5年時間連續邁上數道臺階，增長速度遠遠高于同期的GDP增速，這種跨越式增長首先來自宏觀和微觀經濟的持續向好。除此之外，分稅制下各級政府廣開財源的內在驅動也很重要，其動力源泉可大致歸結為；

　　其一，前期公共產品和轉移支付欠賬較多，各級政府急需財政增收以滿足公共消費需求；其二，地方政府在“財權上移、事權下移”的壓力下，被迫通過強化競爭、擴大收入的辦法來彌補資金缺口并完成考核任務；其三，長期推行的擴張型財政政策產生出大量沉沒成本，地方政府因為難以退出故而只能不斷開源以滿足追加投資的需要。

　　一般而言，財政增收是件好事，因為國家職能的實現和國民福利的提高均須以一定財力為保障，尤其是在中國這樣一個市場機制并不完善、市場力量還很幼稚嫩的新興轉軌國家中，財政政策的廣度和力度仍有繼續加大的必要，尤其是在以下兩方面更是如此：

　　第一，中國的經濟增長質量并不算高，財政政策可以也應該為促使經濟又好又快發展提供支持。今年以來，中國出臺了一系列旨在緩解貿易順差、抑制“兩高一資”產品出口、支持節能減排、促進資源節約和環境保護等目的的財稅新政，這些政策的效果正在逐步顯現，今后還有不斷強化的必要。

　　第二，中國的社會事業發展存有不少薄弱環節，需要財政政策重點照顧困難地區、困難基層、困難群眾，著力解決事關人民群眾切身利益的突出矛盾和問題。今年上半年，財政支農支出同比增長28.7%，社會保障和就業支出同比增長29.7%，教育支出同比增長30.6%，醫療衛生支出同比增長36.6%。幾乎可以肯定，今后時期中國還將加大公共財政投入，以使全體人民共享改革發展成果。

　　當然，中國國情的特殊性要求我們樂觀之中保持冷靜，這種特殊性中最難令人放心的是，中國的財政收入和支出并不完全依據需要而決定，此階段性特征有可能加劇公共部門職能不清等諸多難以根除的麻煩。

　　公共部門的職能邊界并非越大越好，公共部門的可支配收入也并非越多越好。在社會財富給定的前提下，政府應以綜合效用最大化為原則，合理劃分公共部門與非公共部門各自應當承擔的責任，并以此為依據促使資源配置到邊際效用最大的用途中去。應該看到，中國在這些方面有著比較大的改進空間，譬如說，1986至2005年間，中國人均負擔行政管理費用增長23倍，增長速度明顯快于同期人均GDP 14.6倍和人均財政收入12.3倍的增長速度，這種行政管理費用超常規增長的背后，是否藏有公權部門越權或者公共資源被擠占等弊病，至少是個存疑的命題。

　　開源與節流本是硬幣的兩面，不可偏廢。目前來看，中國的財政政策體系實際面臨著企業/個人希望增加公共投資以及減少稅費負擔之間的矛盾，這就要求政府以盡可能少的支出提供盡可能多的服務。我們認為，實現這一目標并非沒有可能，但其前提是，優化財政收支結構、強化財政預算約束，以及提高政府行政效率，等等。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。