加強財政科學化精細化管理

　　——三論做好新時期財政工作

　　本報評論員

　　在日前召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人提出，要加強財政科學化、精細化管理，切實提高財政管理水平。這是貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的必然要求，也是更好地發揮財政職能作用、規范社會主義市場經濟秩序的迫切需要。

　　近年來，我國財政管理和監督進一步強化。2007年，財政部門不斷規范預算編制，狠抓預算執行，支出進度加快。消化部門結余資金的激勵約束機制基本建立。國庫現金管理穩步推進并取得初步成效。推行公務卡管理試點。全國行政事業單位國有資產清查順利開展。國有金融資產管理繼續規范。企業所得稅法、財政違法行為處罰處分條例等一批財政法律法規已經出臺。第十次財政規章和規范性文件清理工作全面展開。財政行政審批制度改革繼續深化。新的《企業財務通則》頒布執行。國際趨同的企業會計準則體系在上市公司和部分國有企業順利實施。會計準則等效工作穩步推進。注冊會計師和會計行業發展戰略深入實施。財政監督和專員辦工作進一步加強，對重大財稅政策執行和涉及民生資金的監督檢查力度加大、成效顯著。評估準則和行業監管體系日趨完善。投資評審作用得到較好發揮。金財工程建設穩步推進，作用進一步顯現。

　　做好新時期財政工作，就要全面加強財政科學化、精細化管理。財政管理的過程實質上是發揮財政職能作用的過程。財政管理水平直接影響發揮財政職能作用的效果。要按照法律法規的要求，從實際出發，實事求是，積極探索和掌握財政工作規律，健全管理制度，完善崗責體系，善于運用現代管理方法和信息化手段，發揮管理人員的積極作用，把握統籌兼顧的工作方法，精確、細致、深入地實施管理，并把公開透明體現在各項財政工作中，切實提高財政管理水平。

　　加強財政科學化、精細化管理，財政部門在今后一個時期要著重做好以下幾項工作：

　　首先，加強財政法制建設。完善財政法律法規體系，重點修訂預算法、注冊會計師法、個人所得稅法、增值稅暫行條例、國家金庫條例等，擬訂財政轉移支付法、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、企業國有資本經營預算條例等。加強財政執法和執法監督。廣泛開展財政法制宣傳教育。

　　其次，強化財政預算管理。逐步將所有預算外資金納入預算管理，建立綜合財政預算。加強預算管理。預算編制做到科學合理、程序規范。預算執行嚴格，預算約束強化。改進超收收入使用辦法，逐步將超收收入轉入下年度使用。提高預算執行的效率和均衡性。建立健全預算執行分析報告和監督考評機制。

　　第三，強化財政監督。更新監督理念，突出監督重點，改進監督方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制，強化事前和事中監督，促進監督與管理的有機融合。完善內部監督制約機制。

　　第四，狠抓“兩基”管理。“兩基”即管理基礎工作和基層建設工作。夯實財政管理的基礎，加強基本數據信息、支出標準、項目庫等各個方面的基礎管理工作。立足基層加強財政管理，注重調動各方面特別是各預算單位和基層財政部門加強財政管理的積極性、主動性和創造性，并切實改進服務，共同推動各項工作的落實。

　　第五，推進財政管理信息化建設。要樹立系統工程和一體化建設的指導思想，堅持統一領導、統一規劃、統一管理、統一協調，做到管理一體化、業務一體化和技術一體化。力爭三年內初步完成金財工程一期建設，基本實現財政管理各環節通暢、業務標準統一、操作功能完善、網絡安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射各級財政部門和預算單位的政府財政管理信息系統的目標。

　　全國財政工作會議從嚴格預算管理、加強收入征管、強化支出管理、推進財政法制建設、加強財政監督以及加快金財工程建設等方面，對全面加強財政科學化、精細化管理進行了具體部署。各級財政部門要認真貫徹落實會議精神，全面推進這項工作，切實提高財政管理水平，促進經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面作出積極貢獻。

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