王攀

　　18日有媒體報道指，新的個人所得稅法修正案草案將于下周提交全國人大常委會審議。個稅免征額度是否再次提高引發關注。有稅務專家指出，提高個稅免征額度是大多民眾和專家的呼聲，短時間內再次調高“并非沒有可能”。

　　其實，個稅的所有問題，都是一個公平問題。這體現在：一是稅起征點的公平，二是稅負群體的公平。一方面，個稅起征點1981年定的800元，經過多年呼吁，2006年1月1日起這一標準調整到1600元。現在如果把這一標準提高到2000元或2500元，那么是不是過不了多久還要再提高呢？另一方面，個稅稅負主要落在一些行業和企業及個人身上，工薪階層成個稅主要承擔者。據國家稅務總局統計，2004年，全國個人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來源于工資、薪金所得；2005年，工薪階層為個稅總收入貢獻了60%的份額。

　　造成個稅不公有多方面原因。社會經濟快速發展，決定起征點不可能一成不變。1981年月收入800元是富人，過了24年到了2005年肯定都成了窮人。同樣，隨著物價上漲，2006年月收入1600元是富人，時過兩年，到了現在就可能就變成了窮人。

　　國際上現行的個人所得稅制有兩種形式：一個是綜合個人所得稅制，一個是分類個人所得稅制。在一些個稅發展比較成熟的國家，一般采取綜合和分類個人所得稅制相結合。除了對個人不同收入來源采取相應的分類個人所得稅制外，還采用綜合個人所得稅制將其全年的收入納入計稅范圍。但在我國，目前實行的是分類個人所得稅制，這在個人收入來源多元化的今天，除了適合比較透明、不易偷漏的工資薪金收入外，顯然無法滿足對相對隱蔽、不易監控的其他收入來源的征稅需要。這是個稅不能縮小日益嚴重的貧富差距的原因所在。

　　在筆者看來，解決目前個稅的公平問題，需要建立聯動長效機制。比如將個稅起征點和社會經濟發展水平、物價指數相結合，建立聯動機制。當社會生活成本變大時，個稅起征點自然提高；當社會生活成本降低時，個稅起征點也隨之降低。這就避免了個稅起征點老百姓幾年一呼吁、相關部門幾年一研究的被動狀況。而對于稅負群體的公平問題，則建立健全稅收監控體系。其實，這只是一個技術問題，將國外個稅征收比較成熟的國家相關的做法借鑒過來即可。總之，只有在個稅起征點和稅負群體分擔上解決了公平問題，個稅才能真正發揮作用。(21G5)

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。