先驅評論： 國家油儲中心成立后的思考

　　【作者】薛力

　　一年之內(nèi)全部建成，擺在國家石油儲備中心面前的任務既光榮又艱巨

　　國際先驅導報文章 12月18日，中國國家石油儲備中心宣告成立，中心下屬的大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山4個石油儲備基地于2008年底全部建成后，總儲備能力為1600萬立方米，可以滿足16天的需求。建立石油儲備是應對突發(fā)事件、防范石油供給風險、保障國家能源安全的重要手段。

　　該中心是中國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層，行使出資人權利，負責國家石油儲備基地建設和管理，承擔戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務，監(jiān)測國內(nèi)外石油市場供求變化。作為能源問題的研究者，筆者認為中心成立后，與此相關的國際政治經(jīng)濟學因素不得不引起重視。

　　首先，鎮(zhèn)海石油儲備基地已建成并在注油，那么在目前高油價的情形下注油是否適當？筆者認為，在4個基地建成后應該盡快注滿，而不宜簡單套用“5至10年注滿”的慣例。

　　國際能源機構要求成員必須建立相當于90天的石油儲備，而中國4個基地的儲油能力有限，只有在注滿的情況下才能發(fā)揮戰(zhàn)略石油儲備的應有作用。世界已經(jīng)進入高油價時代，油價下落的可能性較小，很可能會繼續(xù)上漲。美日在80年代并沒有因為高油價(實際油價與現(xiàn)在相近)而停止戰(zhàn)略儲備的建立，原因在于建立戰(zhàn)略儲備過程中，油價不是考慮的主要因素。當然，為合理降低成本，中國石油公司在海外所產(chǎn)原油可優(yōu)先成為儲備對象。

　　其次，認為“石油在中國能源中所占比重不大，只需少量戰(zhàn)略儲備”的觀點值得商榷。石油消費在一定時期內(nèi)具有剛性，難以被其他能源替代。

　　全國石油系統(tǒng)內(nèi)部商用石油儲備為21天，加上4個基地的儲量，總計儲備能力為37天用量，遠遠低于國際能源機構對成員要求的90天儲備量。儲備中心應盡早開始第二階段戰(zhàn)略儲備基地建設，爭取2015年乃至更早將總儲備能力提高到90天。

　　國家發(fā)改委9月份表述“2020年達到90天儲備量”的時間表可能偏于保守。應該說，現(xiàn)在中國建設儲備基地資金不是問題。美元處于貶值期，中國大量外匯儲備與其購買收益菲薄的美國國債，不如抽出零頭建立戰(zhàn)略石油儲備。

　　第三，一次能源消費結構中石油所占份額的世界平均水平為36%，中國為21%。乍看中國還可大力提高石油消費比重。但中國已是世界最大的溫室氣體排放國之一，石油又是較容易產(chǎn)生污染的能源。幾天前剛剛面世的“巴厘島路線圖”勾劃出“后京都時代”全球應對氣候變化的政策框架，中國可能要面對嚴峻的減排任務。

　　為此，在減少煤炭消費以調整能源結構時，中國似乎不宜大力發(fā)展石油消費，而應該大力發(fā)展較為干凈的能源——天然氣或清潔能源——核能。這方面韓國、日本、法國都是中國的參照系。根據(jù)歐日的經(jīng)驗，應對石油挑戰(zhàn)的可行方法至少有三個：大力降低能源強度、發(fā)展高效節(jié)能技術、收取高額能源消費稅。

　　總之，國家石油儲備中心的成立值得額手稱慶，但擺在其面前的任務既光榮又艱巨。(作者系中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所博士)

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