12月7日召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議透露，武漢城市圈和湖南長株潭城市群近日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正式成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)(簡稱‘兩型社會(huì)’)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。國家發(fā)改委官員強(qiáng)調(diào)，批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)，是為了落實(shí)國家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針和中部崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　武漢與湖南相關(guān)城市圈爭取綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的地位，已經(jīng)歷時(shí)不短了。值得注意的是，此次試驗(yàn)區(qū)與過去的都不相同——浦東與濱海新區(qū)走的是類似“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的路子，重慶與成都的重點(diǎn)在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，而武漢與湖南諸市的重點(diǎn)在“兩型社會(huì)”。很明顯，中央的意圖是借助地方尋求新的發(fā)展空間的動(dòng)機(jī)，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。說白了，中央與地方在各取所需，中央以約束之下的改革自主空間，來換取地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心的逐漸轉(zhuǎn)移。

　　不過，如何發(fā)展改革配套試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于地方來說并不是一件輕松的事。據(jù)我們了解，各地方對(duì)此的理解、膽量、思路、做法，都很不一樣。諸多試驗(yàn)區(qū)中，對(duì)天津的政策是最優(yōu)惠的，許多明確的政策傾斜直接給了天津，尤其是在金融領(lǐng)域有很多“先行先試”。重慶是最有想法和膽量的，從重慶獲批之后迅速出臺(tái)的很多方案來看，重慶顯然對(duì)此“蓄謀已久”。而且重慶把許多搞工業(yè)、搞項(xiàng)目的傳統(tǒng)做法，放到了改革試驗(yàn)區(qū)的框架之內(nèi)。重慶市副市長黃奇帆曾明確表態(tài)，未來重慶將繼續(xù)完善投資環(huán)境，“重慶工業(yè)要繼續(xù)以大項(xiàng)目帶大基地，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)我市的工業(yè)項(xiàng)目庫，設(shè)計(jì)完善產(chǎn)業(yè)鏈條的項(xiàng)目”。相比而言，浦東新區(qū)在綜合配套改革上則顯得起色不大——也許是因?yàn)檫^去發(fā)展的起點(diǎn)太高，也許是因?yàn)殛惲加钍录�的影響�?/p>

　　對(duì)于武漢和湖南等市來說，“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)也是一個(gè)極新的課題。雖然沒有政策框架限制，試驗(yàn)區(qū)擁有“先試權(quán)”，但是在落實(shí)改革措施時(shí)，一是根據(jù)中央對(duì)試驗(yàn)區(qū)的基本定位，二是需要申報(bào)國家相關(guān)政策的支持。如何先行先試？行什么、試什么？這些問題估計(jì)正在困擾地方。

　　據(jù)我們了解，有關(guān)官員曾表示，搞工業(yè)、上項(xiàng)目、抓投資，這些都很容易，各地都駕輕就熟，但發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)很難。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”？目前地方官員對(duì)此還沒有找到切實(shí)可行的辦法。談到發(fā)展服務(wù)業(yè)，一些地方官員表示，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長最有帶動(dòng)，但要做好做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，目前還很難；要發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，要做起來也極不容易；要把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)搞得有起色，中部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件也還欠缺不少。整體上看，中部地方在他們所熟悉的傳統(tǒng)做法與中央提出的“兩型社會(huì)”之間，還沒有找到打通的橋梁。

　　中部地區(qū)在發(fā)展“兩型社會(huì)改革試驗(yàn)區(qū)”上的困惑，并不完全是個(gè)別現(xiàn)象。它實(shí)際上反映了現(xiàn)實(shí)存在的兩類矛盾：一是傳統(tǒng)的上項(xiàng)目搞投資的方式與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的矛盾，二是地方現(xiàn)實(shí)利益與中央目標(biāo)之間的矛盾。我們估計(jì)，在綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展過程中，地方與中央還會(huì)在發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式上有更多的博弈。地方在做大經(jīng)濟(jì)的慣性之下，仍會(huì)把傳統(tǒng)的發(fā)展方式，植于改革試驗(yàn)區(qū)的框架之中。

　　(賀軍　安邦集團(tuán)研究總部高級(jí)分析師)　

　　更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。