張曉暉

　　統籌城鄉改革的又一枚棋子落下。

　　12月10日，重慶市政府的第113次常務會議審議通過了《重慶市人民政府關于進一步實施區縣擴權推進城鄉統籌發展的決定(草案)》(下稱《草案》)。

　　《草案》規定：將83項行政權下放到全市大部分區縣，這些權項包括有：區縣政府投資項目審批、基礎設施規劃管理、公民姓名出生日期更正審批、拖拉機駕駛證核發等等，以及部分價格審批方面的行政權項。

　　據悉，這是重慶繼2006年賦予萬州等六大區域中心城市行使92項行政權以來的第二次擴權，而這次擴權的對象已被放大至所有的區縣。

　　三級管理

　　重慶擁有3100萬人口，一個規模省的轄區，卻沒有地市級，只有三級行政體制，所有行政管理權歸于市級政府部門所控。

　　從2006年起，重慶對萬州為首的六區縣進行擴權改革試驗，主要從擴大區縣行政權項和優化配置資源入手，將市級的部分經濟社會事務管理權限下放區縣。

　　重慶法制辦主任李殿勛就表示，通過層層放權，基層政府統攬地方經濟社會發展能力得到增強，鄉鎮政府的公共服務職能得到增強，更好地帶動起農村經濟發展。

　　自從直轄以來，重慶的三級政體制度，一直為部分官員所津津樂道，他們認為，取消地級市之后，政令變得更加通暢，而地方區縣也可以受到市級政府的有效約束，這種“管理權上收”有利于重慶加快腳步向前發展。

　　“集權”的同時，三級政體的弊端日益顯現，一些行政審批事項，手續煩瑣，往往下面說了還不算數，要市級部門點頭才作數，區縣一級的招商也受到了不同程度的影響。重慶市政府認識到，區縣一級城市，需要更大的話語權。

　　于是在2006年，重慶開始在萬州為代表的六個城市進行放權實驗，市級部門逐步減少和下放微觀層面的行政行為，著力于宏觀、中觀的決策和政策指導，深入調整市和區縣職能配置。

　　再放權

　　與浙江

　　據知情者透露，此次重慶政府再放行政權，跟新任市委書記薄熙來倡導的廉政親民作風相關。

　　由于此前，很多行政權在重慶市級部門，他們擁有過大的決定權、審批權、核準權等等。當地媒體做過一項調查，盡管重慶沒有地市級，但是事實上受傳統行政思維慣性影響，重慶與國內其他省市區相比，行政成本并不低。

　　如果把行政權更多的放到區縣里，那么市級政府就能夠花更多的精力放在監督之上，地方政府得益之后上繳稅收，形成一個雙贏的局面。

　　有一種不同的意見，認為放權之后，重慶市級部門利益受損嚴重，將形成區縣與市級部門 “對峙”的局面。

　　“權責利三者的統一，是放權的前提。”市政府法制辦綜合協調處處長謝建軍表示，雖然區縣政府權力加大了，但并不意味著就可以 “濫權”和“專權”，出現問題，必然要追求執權者的責任。同時，重慶早先制定的首長問責制可以隨時啟動。

　　一位基層官員表達了他的真實想法，“過去，區縣的一個項目開工，往往要在市里的規劃、建設、土地、環保、工商、稅務等部門之間來回奔波。現在再也不用為這些事情發愁了！”“權限應該由了解信息最充分的主體來行使。比方說布點一個項目，投資方、區里、市里有不同想法，那么幾方面就需要磨合，而區縣政府無疑處在信息樞紐的位置，一些權限由他們來行使肯定更合適。”

　　此次下放到全市大部分區縣的83項行政權里，比較突出的還有：水電站建設項目核準權、經濟適用住房項目行政確認權、外商投資項目核準權等。

　　《草案》還規定，國有土地使用權劃撥和有償使用審批權，也被依法授予全市其他區縣行使。不過，為防止區縣政府對國有土地的過度使用，《草案》規定，區縣政府每月必須將宗地面積200畝以上的項目報市土地行政主管部門備案，以便監查。

　　“重慶此次深化區縣擴權改革著眼于構建‘一圈兩翼’區域發展新格局，通過行政體制改革和政府管理創新，進一步增強區縣統籌本地區經濟社會發展的能力，促進城鄉統籌發展。”李殿勛表示。

　　對于重慶政府的此次 “再放權”，比較激進的觀點認為，政府就是應該服務于民眾，何來 “放權”，又何來部門利益受損之說？權力在于民眾，此次行政權的“下放”，只是一種民意的回歸。

　　不過，觀察人士普遍認為，這應該是重慶“行政體制改革”的又一步。

　　來源：經濟觀察報網

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