程明霞

　　國有資產(chǎn)法長達15年的立法故事是一個漫長而巨大的謎。立法方出奇得低調(diào)，讓這部旨在守護中國龐大的國有資產(chǎn)的安全、捍衛(wèi)中國公有制主體地位的根本大法，一直在公眾視線之外沉默地前行。

　　比起《物權(quán)法》歷經(jīng)八審的挫折，比起《破產(chǎn)法》在二審后僵持沉寂兩年多的坎坷，比起《勞動合同法》通過后引發(fā)的軒然大波，國有資產(chǎn)法自1993年起就開始了荊棘密布的立法之旅，至今已走過15個年頭，卻仍未能擺上全國人大常委會的桌面。

　　到底是什么絆住了國資法？在歷經(jīng)三屆人大，幾番起草班子重組，數(shù)次草案修改甚至推倒重來，

　　國務院國資委在2003年3月誕生之時就身份奇特——“國務院直屬的特設機構(gòu)”。

　　當時參與國資委設計與組建的專家曾就此對記者解釋說：所謂特設機構(gòu)，“特”在它既不是政府機關，也不是事業(yè)單位，與國務院所轄的其他機構(gòu)性質(zhì)都不同。之所以如此定位，因為國資委組建的初衷，就是為了實現(xiàn)“政企分開”與“出資人到位”。

　　而且，這個“特設機構(gòu)”只是國資委的暫時身份，國資委的終極身份將是一個由國資法給予的“法定機構(gòu)”，一旦國資法出臺生效，國資委就將脫離國務院序列，成為一個獨立的、直接的、只對國資法負責的機構(gòu)。

　　因此，國資委需要國資法出臺，給它一個終極而明確的身份認定；國資法在條文中明確國資委定位也是題中應有之義。

　　但這個用心良苦的安排，并沒有像當初預想的那樣成為現(xiàn)實。

　　2004年新一屆全國人大重新組建的國資法起草班子，對2003年開始運行至今的國資委的定位并不滿意。起草組內(nèi)部對這部法律從名稱到立法范圍都有爭議，只擁有惟一的共識：目前的國資委，并沒有很好地實現(xiàn)當初期望的 “政企分開”、“政監(jiān)分開”，而仍然是一個“婆婆+老板”。因此，起草組認為，現(xiàn)在的國資委需要被重新定位、重新賦予職責、甚至重新調(diào)整。

　　但是，究竟該如何調(diào)整，成了各方爭執(zhí)不下的難題，而這又是這部法律繞不過去的問題，于是，之前已歷經(jīng)兩屆都沒有搞定的國資法，在第十屆全國人大這里再次一度停滯下來。

　　雖然保持了與之前起草組一樣的極度低調(diào)，但新一屆全國人大在2004年重新調(diào)整的國資法起草小組曾經(jīng)雄心勃勃，列出了要在2005年初拿出一份完整草案的明確的進度表。但草案實際的進展遠比想象得艱難，2005年初，這份未實現(xiàn)的進度表被放棄，起草組也并未再規(guī)劃新的進度安排。

　　雖然起草組還在各地奔波調(diào)研，不斷地舉行會議討論，但草案具體的進展一直沉寂無聲，時有悲觀的聲音傳出：看來本屆人大也同樣完不成這部法律，也許這部法律永遠都出不來。

　　因為國資法歷時數(shù)十年一直未能出臺，導致當年設置在財政部下的國有資產(chǎn)管理局在1997年機構(gòu)調(diào)整時被撤銷。當年曾在國資局工作過的人士告訴記者，當年的國資局也處在身份定位不明的狀況，在工作中與其他諸多部委產(chǎn)生巨大摩擦，而國資法一直沒有出臺，無法給國資局一個穩(wěn)固強大的合法地位，最終導致國資局在運行了整整十年后一夜間被撤銷。

　　現(xiàn)在的國資委會不會重蹈當年國資局的覆轍？

　　直到2005年底，起草組在昆明召開一次工作會議，終于傳出一些樂觀的信號。有全國人大高層發(fā)言統(tǒng)一認識的這次會議，成為國資法出臺的加速器。

　　起草組組長在這次會議上說：“國有資產(chǎn)的管理和改革十分困難與復雜，是行政手段與經(jīng)濟手段都解決不了的，因此十分需要出臺國資法，用法律手段來處理�！比珖�人大高層，也在這次會議上表態(tài)說，“國有資產(chǎn)是中國社會主義發(fā)展和成敗的物質(zhì)基礎……我們需要一部高質(zhì)量的國資法，但不必追求完美……國資法急需出臺�！�

　　這意味著，本屆人大主持的這部國資法力爭要邁過國資委這道坎，解開這個結(jié)。

　　本報上周獲悉，國資法終于于日前形成草稿，并定于本月下旬首次提交全國人大常委會審議，正式進入立法通道。而國資委這道謎題可能的一個解是，如劉紀鵬所說：國資委成為一個叫“委”，但是從事國有資本運營的“公司”；而中投公司，則有可能成為一個叫“公司”的“國資委”。

　　可以想見，國資法本月“一讀”揭開謎底，不會是這個歷時15年的立法故事的結(jié)局，作為維護中國公有制主體地位的一部“公法”，它在更大范圍內(nèi)的爭論，也許不會比《物權(quán)法》更小。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)

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