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曹林:石油巨頭不承擔(dān)政策性虧損的悖論

http://www.sina.com.cn 2007年12月14日 08:02 燕趙都市報(bào)

  -曹林

  中石油等壟斷國企每年那么多贏利,很大部分并非依靠市場獲得,而屬于壟斷特權(quán)中的"政策性利潤"。壟斷存在的最大合法性就是承擔(dān)"政策性虧損",而且這種虧損已通過專營權(quán)得到了數(shù)十倍補(bǔ)償,國家賦予的壟斷權(quán)即是最大的制度性補(bǔ)貼,怎么能再向國家索取補(bǔ)貼呢?

  雖然李榮融“央企賺錢擋都擋不住”讓承受著漲價(jià)壓力的公眾很郁悶,雖然幾個(gè)壟斷的石油巨頭把公眾錢包當(dāng)提款機(jī)讓消費(fèi)者很不滿,但近來國家一系列讓壟斷者“出血”的舉措還是給了公眾不小的安慰:先是擬向石油行業(yè)征收總計(jì)600億元俗稱“暴利稅”的特別收益金補(bǔ)貼公益和困難行業(yè),再敦促包括石油巨頭在內(nèi)的央企向國家分紅,預(yù)計(jì)今年能收到紅利500億元。雖然500億對賺了一萬億的央企只能算是毛毛雨,但好歹開始向國家“分紅”了。

  可公眾還沒來得及回味這種安慰,還沒有看到暴利稅和紅利的影子,就聽到了中石油和中石化再次向政府申請補(bǔ)貼的聲音:由于預(yù)計(jì)今年煉油板塊繼續(xù)虧損以及數(shù)十萬噸的

成品油虧損進(jìn)口,中石化和中石油有關(guān)人士表示,公司正在向政府匯報(bào)政策性虧損的實(shí)際情況,希望尋求政府的補(bǔ)貼。中央財(cái)政在前年和去年兩次出臺補(bǔ)貼政策,中石化分別得到一次性補(bǔ)貼100億元和50億元。(12月13日《中國證券報(bào)》)

  這種一邊交紅利一邊要補(bǔ)貼的騰挪手段,很像從左邊口袋掏出一點(diǎn)錢,又找個(gè)借口把錢放到右邊口袋,左邊紅利出右邊“紅包”進(jìn)。又像如今社會(huì)流行的“啃老族”,央企賺錢了,國家作為出資人本該分享紅利和特別收益了,卻沒想到反被“啃”上一口。

  石油巨頭們以“政策性虧損”為由向國家財(cái)政索取補(bǔ)貼是站不住腳的。

  首先,石油壟斷企業(yè)是沒有資格喊虧損的。

  從現(xiàn)實(shí)看,為了穩(wěn)定油價(jià)和解決油荒,石油企業(yè)是承擔(dān)了一些“政策性負(fù)擔(dān)”,但這些負(fù)擔(dān)只是讓其少賺了一些罷了,而不至于有多大的政策性虧損。以中國石油為例,2005年利潤總額達(dá)1756億元,占中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總和的27%,其上市公司以1333.6億元凈利潤,成為亞洲最賺錢的公司。從前幾天國資委“大當(dāng)家”李榮融對央企“賺錢賺得發(fā)愁”的描述看,今年中石油賺的錢不會(huì)比往年少,去掉特別收益金和上交的紅利還能剩余很多利潤,虧損在哪里呢?至于煉油和賣油區(qū)分,那是石油行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部分利的問題,不能總“啃”國家財(cái)政的錢。

  何況,為了彌補(bǔ)企業(yè)煉油和進(jìn)口中的“政策性負(fù)擔(dān)”,政府近年了已提高過好幾次油價(jià)。

  特別是今年11月份,更是大幅度提高了成品油價(jià)格,讓消費(fèi)者承擔(dān)了相當(dāng)部分成本。僅汽油漲價(jià)一項(xiàng),消費(fèi)者就多掏了數(shù)百億元給中石油,加上

柴油、航空煤油和
天然氣
,中國石油千億利潤中有近600億元是下游企業(yè)和老百姓貢獻(xiàn)的———下游企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)了這么多的成本,作為國有企業(yè),怎么就不能承擔(dān)一點(diǎn)“政策性虧損”呢?

  更為重要的是,為了維護(hù)市場穩(wěn)定而承擔(dān)部分“政策性虧損”,本就是壟斷企業(yè)存在的合法性基礎(chǔ),不承擔(dān)政策性虧損的話還要壟斷干什么?

  壟斷有百般害處,既沒有效率又缺乏公平,既容易滋生腐敗又導(dǎo)致分配不公,既盤剝了消費(fèi)者又傷害了社會(huì)公益———但壟斷有一利,就是能通過資源的計(jì)劃調(diào)配避免市場失靈帶來的價(jià)格震蕩,在負(fù)擔(dān)某種調(diào)控成本中保持資源供給的穩(wěn)定,不致出現(xiàn)大的資源短缺。正因?yàn)閴艛嗟倪@個(gè)好處,許多國家容忍了壟斷的弊端,容忍了壟斷傷害市場效率。顯然,中石油等壟斷國企每年那么多贏利,很大部分并非依靠市場獲得,而屬于壟斷特權(quán)中的“政策性利潤”。壟斷存在的最大合法性就是承擔(dān)“政策性虧損”,而且這種虧損已通過專營權(quán)得到了數(shù)十倍補(bǔ)償,國家賦予的壟斷權(quán)即是最大的制度性補(bǔ)貼,怎么能再向國家索取補(bǔ)貼呢?這其中可能會(huì)有非常復(fù)雜的利益換算,但這是基本的道理。

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