鄔鳳英

　　財政部日前公布消息說，《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》已經(jīng)正式發(fā)布。今后中央政府管理的一級企業(yè)，將向政府繳納不同比例的國有資本收益。

　　這是一個正確的決定，也是一個來得太遲的決定。說它是正確的，是因?yàn)楦鶕?jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下“按要素分配”的原則，國家作為國有企業(yè)的生產(chǎn)要素的主要所有者，理所當(dāng)然地應(yīng)該獲得國有企業(yè)的利潤，世界上規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)國家也都是這么做的；說它來得太遲，是因?yàn)殚L期以來，國有企業(yè)對國家卻只納稅，不分紅，混同于一般的民企和外企，國企在對自我身份的認(rèn)知上也發(fā)生了混亂，在很大程度上放棄了自己對國家、對社會的責(zé)任。

　　不過，雖然這是一件確切無疑的好事，但仔細(xì)研究一下《管理辦法》，就會發(fā)現(xiàn)它還是存在一些明顯的漏洞和有待進(jìn)一步完善的地方。為了把央企向國家分紅這件好事辦好，我有這樣兩點(diǎn)建議：

　　第一，央企應(yīng)該按照國家持股比例，把國有股應(yīng)分的利潤全部上交國庫。按照目前的規(guī)定，最高的上交比例才為10%。我不知道這個比例有什么根據(jù)？國家在央企中是控股者，其持股比例至少應(yīng)該是在50%以上甚至更高，為什么不按照市場經(jīng)濟(jì)的常規(guī)和慣例，按股分紅呢？

　　不按股分紅，一定會產(chǎn)生這樣幾個不良后果：一是剩余的利潤被其他股東，包括外資股東無償占有，這等于放任國有資產(chǎn)資源流失；二是剩余的利潤被企業(yè)管理層的少部分人瓜分，獲得超額的工資和獎金，相當(dāng)于少數(shù)人侵占全國人民應(yīng)得的利益；三是剩余利潤大量留存在企業(yè)賬面上，造成國有企業(yè)效益優(yōu)異的假象，掩蓋了企業(yè)管理和經(jīng)營中存在的問題和危險；

　　第二，央企上交的利潤，不應(yīng)該像普通的財政收入那樣，由政府自主支配，而應(yīng)該作為全民所得，向全民分紅，每個中華人民共和國的公民，都應(yīng)該人人有份。

　　這一建議的邏輯根據(jù)在于：國有企業(yè)的收入，除了企業(yè)自己留用(主要是用于工資和擴(kuò)大再生產(chǎn))的以外，交給國家的主要有兩部分：一部分是稅收，這一部分可以作為普通的財政收入，由政府依法支配；另一部分就是國家作為出資人所獲得的紅利。但我們應(yīng)該明白的是，國家并不是國企真正的最終所有者，真正的最終所有者是全體人民，所謂國有企業(yè)，其實(shí)就是“全民所有制”企業(yè)，國家的全體公民，作為最終的所有者，當(dāng)然有權(quán)獲得國有企業(yè)的紅利。

　　也許有人會說，把這筆錢平分到13億人手中，可能已經(jīng)微不足道。但錢不在多少，關(guān)鍵在于它能夠成為所有者身份和權(quán)利的一種證明，況且對于一些貧困的民眾來說，這些錢的邊際效用也未必就很小。最后，很重要的一點(diǎn)，就是向全民分紅還會增加公民對國有資產(chǎn)的主人翁責(zé)任感，喚起他們對國有資產(chǎn)和國家大事的關(guān)心——這方面所產(chǎn)生的積極效應(yīng)，就更不是金錢所能夠衡量的了。

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