剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議在談到2008年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的主要任務(wù)時特別強調(diào)了糧食安全問題，指出“糧食安全的警鐘要始終長鳴”。在常人眼里，這可能更多是未雨綢繆的意思。因為，如果單純考慮產(chǎn)量，2007年應(yīng)該是新世紀(jì)以來中國人最不用擔(dān)心糧食安全的一年。今年，中國糧食生產(chǎn)持續(xù)了2004年以來的增產(chǎn)勢頭，預(yù)計總產(chǎn)量將突破5億噸。這將是進入新世紀(jì)以來糧食產(chǎn)量首次超過5億噸，這也意味著經(jīng)歷了世紀(jì)初的低迷之后，中國糧食生產(chǎn)又重新回到了1990年代中后期的歷史最高點。從幾千年農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)經(jīng)驗來看，這應(yīng)當(dāng)是國家花大力氣防止谷賤傷農(nóng)的一年。

　　然而,2007年卻是“谷貴”、“谷賤”皆傷人的一年。首先，今年豬肉價格的瘋漲帶動了包括糧油等生活必需品在內(nèi)的商品物價全面上漲，而糧產(chǎn)品價格的漲幅又遠遠超過了總體物價漲幅，這嚴(yán)重影響了城市中低收入者的生活。可惜的是，雖然糧產(chǎn)品價格的上漲帶來了農(nóng)民收入的增長，但是正如國家信息中心在8月15日發(fā)表的一份調(diào)查中指出的那樣，由于農(nóng)村CPI漲幅遠高于城市漲幅，價格上漲帶來的收入增長被抵消掉了。其次，市場的逐利機制和國家平抑物價的努力使得豐收之年的糧食安全問題更為復(fù)雜。例如，在今年玉米產(chǎn)量略有增長的情況下，玉米深加工的過速發(fā)展(尤其是東北地區(qū))擠占了飼料加工業(yè)的原料供應(yīng)，進一步刺激了玉米和肉類價格上漲。最后，國家發(fā)改委不得不在9月份發(fā)文嚴(yán)控玉米深加工過快增長，而農(nóng)業(yè)部則決定在12月11日動用中央儲備平抑市場。

　　雖然在宏觀經(jīng)濟層面上，這一系列干預(yù)無可厚非，但是這些措施無疑將減少玉米種植戶的經(jīng)濟收入，破壞他們合理的市場預(yù)期，從而打擊他們的種糧積極性。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)，和諧社會的糧食安全需要我們在平衡市場供求機制和國家宏觀目標(biāo)的同時，充分考慮農(nóng)民收入，給他們一個實實在在的理由去種地。

　　其實，糧食生產(chǎn)對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的個體農(nóng)戶來說變得無利可圖早已不是什么秘密。農(nóng)業(yè)部＜2006年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告＞表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是種植業(yè)不再是農(nóng)民家庭收入的主要來源。＜報告＞指出，2005年中國農(nóng)村居民家庭人均純收入為3,255元，這里面來自家庭經(jīng)營的純收入有1,844.5元，但其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(包括糧食種植和相對利潤較高的蔬果種植和副業(yè))的收入?yún)s只有1,097.7元，占人均總收入的1／3左右。到2005年，中國人均耕地面積依然很少，只有0.133公頃(約2畝不到)，戶均8畝左右(戶均人口4.1)。這些數(shù)字充分說明，目前，家庭農(nóng)業(yè)不可能形成規(guī)模效應(yīng)，以抵消長期存在的工農(nóng)業(yè)剪刀差和不斷上漲的化肥、農(nóng)藥、種子、水電費等成本。很多農(nóng)村家庭之所以還在種糧食，并不是為了在市場中追求利潤最大化。相比較而言，進城打工要理性得多。

　　那么農(nóng)民為什么還種地呢？從微觀上看，大致有這么幾個原因：首先，這戶均的8畝地給了農(nóng)民最后保障。和城市居民不同，今天的3億多農(nóng)民工大多數(shù)沒有失業(yè)保障、醫(yī)療保險。一旦在城里失去了工作，農(nóng)村的幾畝地至少還能提供口糧和一個安身之地。其次，農(nóng)民只有承包地的使用權(quán)，沒有所有權(quán)，土地?zé)o法買賣。雖然國家允許使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，但是由于絕大多數(shù)農(nóng)村地價太低，農(nóng)民也不大可能通過買賣或向銀行抵押使用權(quán)得到足以在城里安身立命的現(xiàn)金。最后，土地是村民資格的象征，和個體家庭在村莊里的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益緊密相連。對于難以在城市扎根的農(nóng)民來說，土地是不能輕易放棄的。既然賣不掉，沒法抵押貸款，也不能說放就放，那就只好湊合著種點口糧，或者干脆拋荒。此外，從宏觀上看，雖然這幾年里國家取消了農(nóng)業(yè)稅，把免費義務(wù)教育推廣到農(nóng)村，開始探索農(nóng)村的醫(yī)療保險，但是，國家還沒有財力為全體農(nóng)民提供足額的醫(yī)療、教育、失業(yè)救濟等生活保障，所以也樂于把承包制當(dāng)作農(nóng)村穩(wěn)定的最后閥門。

　　然而很明顯，就在農(nóng)民和國家似乎心照不宣地共同維持承包制時，農(nóng)村的空巢化和土地拋荒現(xiàn)象對中國的糧食安全構(gòu)成了巨大的威脅。而國家要消除這個威脅，有兩個辦法：其一、是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成大企業(yè)行為。這些年來國家花大力氣建設(shè)產(chǎn)糧基地，對產(chǎn)糧大戶的政策傾斜可以看作是這個方向上的努力。它的最大問題在于，中國農(nóng)村勞動力的絕對數(shù)太大(2005年有5億多人)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余勞動力一時難以被二、三產(chǎn)業(yè)吸收，而1990年代末以來城市工人的下崗問題又加劇了這一困難。因此，無論中國的大型農(nóng)場怎么發(fā)展，我們必須為絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)家庭找到出路。其二，國家應(yīng)當(dāng)把家庭規(guī)模的糧食生產(chǎn)變成一個有利可圖的事業(yè)。而這就要求我們在考慮糧食安全的同時，更多地關(guān)心糧農(nóng)收入。單純地提高糧價未必就一定能切實提高農(nóng)民的生活水平，如前所述，今年物價飛漲對農(nóng)村或許是個更加嚴(yán)重的打擊(考慮到大量的民工生活在城市就更是如此)。

　　另外，由于信息不對稱，個體農(nóng)戶對市場供求關(guān)系變化的反應(yīng)總是慢半拍，容易受市場價格震蕩的沖擊。因此國家對糧食市場的干預(yù)應(yīng)該多做事前工作，引導(dǎo)糧農(nóng)的投資方向，并提供一定的補貼和保障。(汪雨　北京)

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