■單士兵

　　日前，財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》，今后中央政府管理的一級(jí)企業(yè)，將向政府繳納不同比例的國(guó)有資本收益。應(yīng)交利潤(rùn)的比例，按行業(yè)不同分三類執(zhí)行，煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)，上交比例最大，為10％。

　　對(duì)壟斷性的央企實(shí)行分紅，這是公眾期待已久的事。當(dāng)然，在期待之余，公眾的擔(dān)擾還是不少的，比如，最終的分紅方案能否合理？央企分紅到底能不能還利于民？這些問(wèn)題本身又都不是孤立存在的，而是緊密相聯(lián)的。這也決定著，首先央企向國(guó)家分紅的比例，就必須是客觀的、合理的。這本身也決定央企分紅的公平與正義。

　　那么，現(xiàn)在這個(gè)中央企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)比例的規(guī)定，到底合不合理呢？盡管這個(gè)規(guī)定將央企向國(guó)家分紅比例分為三類執(zhí)行，并且規(guī)定最高的上交比例為一成，讓人感覺(jué)似乎既有層次感，也很有力度感，但是，這卻不足以說(shuō)明，這樣的比例設(shè)定就是公正合理的。說(shuō)到底，設(shè)定央企應(yīng)交多少利潤(rùn)比例，首先就得盤點(diǎn)好央企這本賬，根據(jù)其成本、利潤(rùn)、薪酬、福利以及國(guó)家投入等因素，找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。

　　我們并不否認(rèn)，財(cái)政部與國(guó)資委出臺(tái)這個(gè)央企分紅的管理辦法，最重要的參照標(biāo)準(zhǔn)，也一定會(huì)是央企這本賬。問(wèn)題只是在于，一方面，現(xiàn)在呈現(xiàn)的央企這本賬，到底是否足夠客觀呢？另一方面，由財(cái)政部與國(guó)資委設(shè)定的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，到底是否足夠合理呢？

　　顯然，基于央企是壟斷性企業(yè)的事實(shí)，基于行政壟斷本身存在的積弊，不論是有關(guān)央企成本、利潤(rùn)等數(shù)據(jù)的核定，還是相關(guān)分紅比例的設(shè)定，都應(yīng)有獨(dú)立的第三方在場(chǎng)，并且對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，交由民意討論或聽(tīng)證。特別是比照那些股份制上市公司出臺(tái)分紅方案，也都是由股東大會(huì)加以討論。而壟斷性的央企，其國(guó)有資本說(shuō)到底屬于全體人民。在這樣的背景下，如果央企分紅只有國(guó)資委自說(shuō)自話，缺乏公開(kāi)與透明，恐怕很難獲得公信力保證。

　　事實(shí)上，這些年來(lái)，壟斷企業(yè)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)支付混亂、資金挪用以及各種腐敗事件，不勝枚舉。而在相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的

審計(jì)結(jié)果中，甚至出現(xiàn)國(guó)資委下屬單位大量挪用國(guó)家建設(shè)資金，財(cái)政部的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理也非常混亂。這一切都決定著，在央企分紅問(wèn)題上，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，必須謹(jǐn)防出現(xiàn)彈性空間太大的現(xiàn)象。從這個(gè)意義來(lái)看，現(xiàn)在明確的這個(gè)央企向國(guó)家分紅的比例，也必須交由人大進(jìn)行預(yù)算審議和監(jiān)督。如果不能走好預(yù)算這第一步，恐怕央企分紅最終只能陷于說(shuō)不清的泥沼。

　　而隨著央企向國(guó)家分紅的實(shí)施，我們還必須關(guān)心的是，這些紅利最終落在哪個(gè)盤子里。國(guó)家是個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，但說(shuō)到底，國(guó)家是所有中國(guó)人的國(guó)家，所以這些紅利的走向，也必須化歸為公共財(cái)政，才能算真正的收歸國(guó)有。而且，對(duì)這樣的公共財(cái)政使用，也應(yīng)該體現(xiàn)在公共性與公益性方面。這實(shí)際上就決定著，這些紅利絕不能被簡(jiǎn)單用作對(duì)“企業(yè)投資”來(lái)返還給那些壟斷企業(yè)，如果紅利只是最終變成國(guó)企與國(guó)資委之間的“內(nèi)部使用”，央企分紅也就失卻其應(yīng)有的正義了。

　　央企分紅作為一個(gè)系統(tǒng)性的新課題，承載著公眾無(wú)數(shù)的期待與擔(dān)憂，能不能念好央企分紅這本經(jīng)，極大地考驗(yàn)政府的管理智慧。畢竟，央企分紅不僅僅事關(guān)利潤(rùn)比例設(shè)定的合理性，分紅還利于民的公正性，還有市場(chǎng)走向的公平性。要知道，壟斷充滿強(qiáng)烈的貪婪性與剝奪性，隨著它們的一塊龐大的利潤(rùn)

蛋糕被切走，這些壟斷企業(yè)會(huì)不會(huì)變本加厲地通過(guò)各種手段加大盤剝力度，比如通過(guò)大幅漲價(jià)以謀求利潤(rùn)總量最大化呢？所以，在央企分紅之后，如果規(guī)范健康的市場(chǎng)環(huán)境，更是擺在現(xiàn)實(shí)面前的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。

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