本報評論員 任孟山

　　在房價高昂直線上升的社會背景下，房子問題始終是個焦點問題，有關房子的風吹草動媒體和公眾都不會放過。近日有消息說，經濟適用房新政“擬重新劃定購買人群”，即有可能將經濟適用房的供應對象從低收入困難家庭轉向中等收入者，這讓很多人有些精神振奮。

　　12月1日，建設部等七部委公布的《經濟適用住房管理辦法》規定：面向城市低收入住房困難家庭供應。這和今年8月份全國住房工作會議精神是一致的。但值得注意的是，這個文件的落款日期是11月19日，而在同一天，溫家寶總理在新加坡國立大學發表演講時表示：“經濟適用房大多數是面向中產階層的，他們中有許多工資也不是很高。”不僅如此，國務院希望實現“經濟適用房與兩限商品房實現無縫對接”的政策意愿。而且，相關主管部門希望能夠通過廉租房、經濟適用房與兩限商品房構建一個“全覆蓋”的住房保障體系。

　　可是，按照今年8月份通過的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發［2007］24號文件)以及建設部官員的解釋，兩限商品房不是保障性住房，而是帶有政策性的商品房，其主要銷售對象就是大城市里無力購買高價商品房的“原住夾心階層”。也就是說，兩限商品房要解決的是特殊困難群體住房，主要供應給那些城市被拆遷戶中不具備購買經濟適用住房條件，但又確實存在困難的特殊群體。

　　而在政府提供的兩類保障性住房中，按照24號文件的規定，“城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑”；按照新公布的《經濟適用住房管理辦法》規定，“經濟適用房面向城市低收入住房困難家庭供應”。不難看出，這兩類保障性住房的供應對象存在重疊之處。如此一來，中等收入者的住房就成了問題，因為他們既不符合這兩類保障性住房的條件，也無力購買房價高企的商品房，其“夾心”地位顯而易見。

　　問題的麻煩還在于，結合今年8月的全國住房保障會議的精神，在調整后的《經濟適用住房管理辦法》頒布之前，很多地方早就調高了購買經適房的標準。以北京為例，其中3人戶家庭申請經濟適用房，家庭年收入須不超45300元，相對于此前6萬元的標準，新標準大為提高，大量原本可以購買經濟適用房的人群，被排除在外。因為根據統計，2006年全市職工年平均工資為36097元。這樣一來，造成了“夾心層”的家庭數量擴大化。

　　不僅如此，按照相關政策，經濟適用房用地由國家劃撥，利潤率必須控制在3%以內，各方面的稅費也要減免。零地價、微利性和低費稅，使得經濟適用房的價格大約是普通商品房的一半左右。但即使如此，由于現在的房價太高，很多低收入者也無力購買經濟適用房。也就是說，存在能買的買不起、想買的買不了的情況。

　　顯然，如果是這樣的情況，“無縫對接”的住房保障體系建設就形成了漏洞，對相關政策進行調整也就成為了必然。而且，按照《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發［1998］23號)的規定，住房改革的目標是“建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系”，大部分住房就應該是經濟適用房，并且明確規定，“對不同收入家庭實行不同的住房供應政策，中低收入家庭購買經濟適用住房”。不難看出，經濟適用房大多數是面向中產階層的，不是為新政策吹風，而是把老政策重申了一下。

　　之所以出現這種情況，是因為在提供經濟適用房的這些年中，出現了很多讓人匪夷所思的問題，比如開著寶馬買經適房，很多特權人士以及他們的親屬成了經適房的房主；又如經適房的面積竟然有200平米之巨，讓中低收入者根本無法購買得起。這種社會背景成為經濟適用房政策改革供應對象的理由之一，但問題是，出現這些情況并不是原有政策的規定有問題，而是對原有政策的執行有問題。出現權力尋租，不應是改掉政策的理由，而應是完善政策的動機。況且，建設“全覆蓋”的住房保障體系，修正政策的目標應該是讓覆蓋面更寬廣，而不是出現新的或者擴大“夾心層”。因此，搞準房子的供應對象非常重要，否則，一不小心就可能有人掉中間了：啥房子都住不得或買不起。

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