又好又快好字優先 協調持續科學發展——專家第一時間解讀中央經濟工作會議

　　新華網北京12月5日電　中央經濟工作會議于5日在北京閉幕。會議提出，實現明年經濟工作總體要求的基本立足點是實現全面協調可持續發展，要堅持好字優先，努力實現速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調，不斷開創經濟社會又好又快發展。

　　新華社記者就中央經濟工作會議確立的這個“基本立足點”，在第一時間采訪了不同的專家學者，大家對此進行了深入的解讀。

　　好字優先體現科學發展本質內涵

　　回顧改革開放近30年來我國經濟發展歷程，從“有水快流”到“又快又好”，到“又好又快”，再到“好字優先”。“好”作為經濟發展的目標，其重要性不斷提升。中央經濟工作會議提出堅持好字優先，科學發展，體現出

中國經濟發展在現階段的新特點、新要求。

　　國家信息中心高級經濟師張永軍在談到好字優先、科學發展時說，這體現出我國經濟發展已經從量的擴張轉向質量、效益和可持續的統一上來。他指出，高能耗、高污染造就的高增長，與科學發展背道而馳。不實現經濟發展方式的科學轉變，從長遠來看必將束縛經濟的進一步發展。

　　張永軍指出，從“又好又快”到“好字優先”，體現了中央對科學發展認識的進一步深化。在我國當下的國際國內環境下，“好字優先”與“科學發展”是相輔相成、互為因果的。要實現“科學發展”，只能“好字優先”；也只有“好字優先”，才能實現“科學發展”。

　　以“四個基調”推動“兩個防止”

　　中央經濟工作會議提出：要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的基調做好宏觀調控工作。

　　國家信息中心高級經濟師張永軍認為，明年宏觀調控的首要任務是“兩個防止”，這凸顯出了我國發展任務的新變化。要完成宏觀調控的這兩個首要任務，控總量、穩物價、調結構、促平衡四項基調統一協調是重要保證。

　　張永軍認為，中央經濟工作會議中提出的穩健的財政政策和從緊的貨幣政策等宏觀調控措施，是基于已取得的宏觀調控成果作出的科學決策，將成為進一步抑制經濟從偏快走向過熱的重要調控手段。

　　雖然今年下半年CPI增長較快，但目前的價格上漲仍屬于結構性上漲，食品類價格上漲快，并未傳導到其他商品，物價沒有出現全面上漲。張永軍說，將防止全面通脹的問題作為下階段經濟工作的重點之一，體現出國家對人民生活質量的關注，同時也體現出國家在宏觀調控上的前瞻性和預見性。

　　從“適度從緊”到“從緊”體現調控政策力度加大

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，要實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，進一步發揮貨幣政策在宏觀調控中的作用。

　　亞洲開發銀行中國代表處首席經濟學家莊健認為，提出實行“從緊”的貨幣政策，而不是“適度從緊”，這在中國近年來比較少見，把“適度”兩個字去掉說明政策分量加重。

　　莊健說，雖然中國經濟增長形勢總體比較平穩，當前的物價上漲也只停留在結構性的層面，但是中國經濟仍然存在投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大等問題。

　　中央經濟工作會議確定，明年宏觀調控的首要任務是防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。莊健說，現在要做的是采取調控措施來控制信貸增長和投資反彈。

　　今年以來，宏觀調控的主基調是雙穩健的財政政策和貨幣政策。央行5次調高利率，9次提高存款準備金率，同時發行特別國債回收流動性。莊健說，雖然央行稱之為“穩中趨緊的貨幣政策”，但總的來說，宏觀調控溫和而且有預期。

　　莊健說，從緊的貨幣政策一方面是對此前政策的延續，另一方面表明調控力度會加大，貨幣政策組合拳的力度可能會更大。

　　防止投資反彈成明年宏觀調控重點

　　中央經濟工作會議提出，明年我國要繼續合理把握財政支出規模，嚴格控制新開工項目，防止投資反彈，促進經濟增長保持在合理水平。

　　國家統計局公布的最新數據顯示，我國固定資產投資依然高位運行且反彈壓力巨大。10月份城鎮固定資產投資同比增長30.7%，比去年同期高13.9個百分點，當月固定資產投資增速為年內最高。截至10月底，新開工項目總投資66704億元，同比增長26.5%，達到2006年5月份以來最高增速。

　　國家信息中心經濟學家祝寶良說：“最近一段時間新開工項目居高不下預示明年投資仍會保持高速增長，因此防止經濟增長由偏快轉為過熱依然是現實任務。”

　　擴大內需　鼓勵消費

　　中央經濟工作會議提出，要控制固定資產投資規模和擴大消費需求，加快轉變經濟發展方式和結構調整。業內人士分析認為，鼓勵消費將是明年經濟發展的重要“著力點”之一。

　　中國社會科學院工業經濟研究所投資與市場研究室主任曹建海說，總體來看，隨著宏觀調控的深入，我國結構調整出現積極變化，投資、出口、消費“三駕馬車”初步形成了共同拉動經濟增長的格局。不過，雖然消費對經濟增長的貢獻率有所提高，但投資與消費的比例仍然失衡。前三季度，消費對經濟增長的貢獻率為37%，投資對經濟增長的貢獻率則達到了41.6%。

　　中國社會科學院世界政治與經濟研究所副所長李向陽指出，我國的投資率比發達國家平均水平高近20個百分點，消費率卻低近20個百分點。隨著我國市場經濟進入一個新階段，逐漸提高消費在GDP增長中的貢獻，是推動經濟可持續發展的必然選擇。

　　曹建海說，要解決當前經濟增長中的需求結構矛盾，必須采取“一攬子”的調控措施。其中，首要的是實行有保有壓的產業政策，堅決抑制不合理的投資需求和出口需求。同時，要進一步改革收入分配制度、完善社會保障體系。另外，還要注意防止通貨膨脹影響低收入人群的基本消費能力。

　　中央經濟工作會議提出，要堅持好字優先，努力實現消費投資出口相協調。要實施擴大就業的發展戰略，合理調整國民收入分配，提高城鄉居民收入水平，完善社會保障體系。專家認為，上述措施顯示中央將繼續堅持擴大內需的方針，有助于提高人們的消費能力，增強人們的消費欲望。

　　民生政策凸顯三大亮點

　　民生話題是明年經濟工作的落腳點。剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出：“要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度”“對各類民生問題，要區分輕重緩急，突出重點，扎實加以解決”。

　　專家指出，改善民生將成為明年經濟工作的重點之一，明年的民生政策凸顯三大亮點。

　　第一，加大力度，強調民生政策的成效性。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群說，近年來，我國社會事業加快發展，城鄉居民收入持續以兩位數的速度增長，人民群眾在教育、醫療、住房、就業、收入分配和社會保障等六大民生領域得到的實惠越來越多。

　　“‘要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手’‘突出重點’‘扎實加以解決’這些字眼都表明，黨和政府更強調民生政策的成效性，明年老百姓在最關心的民生領域會得到更加明顯的實惠。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春教授說。

　　第二，注重制度建設，保證人民長期受益。劉元春說，明年政府將加快教育、就業、社會保障、收入分配、衛生、住房保障等制度建設，加強公共服務體系建設，注重制度和體系建設成為今后改善民生政策的顯著特點。

　　“加強制度建設，可以說抓住了改善民生問題的關鍵，通過制度保障，人民受益會更長久、更穩固。”張立群說。

　　第三，關注低收入人群，發展成果讓全民共享。近年來，隨著減免農業稅、新型農村合作醫療制度以及建立農村低保制度等惠民政策的相繼出臺，政府投入向農業傾斜，向公共事業、向低收入群體傾斜的思路越來越清晰。

　　張立群認為，中央經濟工作會議強調了提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；強調了探索建立農村

養老保險制度，普及新型農村合作醫療制度；強調了著力解決城市低收入家庭住房困難。這些都表明政府在改善民生方面更關注低收入群體和困難家庭。

　　“有理由相信，2008年中央將以更大的政策力度和更完善的制度建設來改善民生問題，也會有越來越多的老百姓得到實實在在的好處。”張立群說。(記者丁堅銘、令偉家、董素玉、李文川、郭小蘭、周文林、羅宇凡)

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