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新浪財(cái)經(jīng)

缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的能源價(jià)格不是真的市場(chǎng)定價(jià)

http://www.sina.com.cn 2007年12月05日 11:24 新浪財(cái)經(jīng)

  素有“能源領(lǐng)域小憲法”之稱的《能源法》終于面世。昨天,國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站公布了《能源法》征求意見稿,其中第八十七條規(guī)定,“國(guó)家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則,建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合,以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的能源價(jià)格形成機(jī)制”。同時(shí)公開向社會(huì)廣泛征集修改、完善的意見和建議(《東方早報(bào)》12月4日)。

  應(yīng)當(dāng)說,這樣以向社會(huì)公開征集意見與建議的開門立法方式,不僅可以使現(xiàn)由行政主導(dǎo)立法草案所形成的缺陷得到一定程度的彌補(bǔ),同時(shí)如此民主立法樣式的推進(jìn)也能使社會(huì)公眾的自主意識(shí)從中不斷地得到激發(fā),可以說這是一種有利于國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的好事。

  不過對(duì)此要說的是,雖然在近幾年來,在能源領(lǐng)域國(guó)家相關(guān)部門陸續(xù)推出了煤電聯(lián)動(dòng)、油運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)的價(jià)格改革舉措,可由于能源行業(yè)上下游之間管理體制改革進(jìn)程的不同步束縛,或者說因?yàn)槟茉葱袠I(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的同時(shí)存在,所以在實(shí)際生活中,人們所看到的只是,當(dāng)能源上游競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)信號(hào)傳導(dǎo)至下游或

壟斷行業(yè)時(shí),競(jìng)爭(zhēng)壓力卻因壟斷存在而被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,而沒有真正成為相關(guān)行業(yè)及其企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制與提高競(jìng)爭(zhēng)能力動(dòng)力。就此,人們只要看看近幾年來的電價(jià)與油價(jià)等能源價(jià)格的上調(diào)幅度與頻率,或許就能清晰看出其中這樣的價(jià)格變動(dòng)脈絡(luò)。因而以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“競(jìng)爭(zhēng)”觀點(diǎn),作為“新型+轉(zhuǎn)軌”經(jīng)濟(jì)時(shí)期,雖然相關(guān)管理部門也已推出了不少改革措施,可在市場(chǎng)效應(yīng)上,所以對(duì)此顯然還不能說現(xiàn)行的能源價(jià)格是真正由市場(chǎng)主導(dǎo)并由定價(jià)的結(jié)果。

  就此,就以目前的石油行業(yè)壟斷為例,雖然以國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)命脈為理由的壟斷能夠?yàn)樯鐣?huì)所理解。然與此同時(shí),現(xiàn)有石油行業(yè)的壟斷在實(shí)際生活中所表現(xiàn)出的將市場(chǎng)壓力轉(zhuǎn)嫁給下游行業(yè)及消費(fèi)者身上行為,恐怕再怎么說也難以讓人覺得與國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)命脈之間有必然的關(guān)系,而將之稱作為是對(duì)社會(huì)公共和公眾利益的掠奪或許還更為恰當(dāng)。因?yàn)槿藗兒茈y理解,為什么就不能通過有效的市場(chǎng)制度建設(shè)與監(jiān)管及國(guó)家

石油儲(chǔ)備,加上相關(guān)的市場(chǎng)開放來達(dá)到國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)命脈的目標(biāo)。而非得以現(xiàn)有近乎野蠻的壟斷掠奪方式來代替?對(duì)此,也許可能有不少社會(huì)公眾與筆者一樣感到有點(diǎn)迷惑不解。

  所以,在《能源法》立法面向社會(huì)征求意見之際,筆者很想就此向立法機(jī)關(guān)提出這樣的建議:將政府調(diào)控瞄準(zhǔn)社會(huì)公共與公眾利益,把市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),并由此建立相關(guān)的制度機(jī)制,應(yīng)該是這次《能源法》所應(yīng)解決的中心機(jī)制。因?yàn)椋瑳]有社會(huì)公正與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)支撐的能源價(jià)格肯定不會(huì)是真正的市場(chǎng)定格。

  周義興

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