作者：胡立彪

　　在11月22日由國家質檢總局主辦的“汽車召回制度實施3周年總結暨產品召回制度研討會”上，與會政府官員和專家學者一致認為，汽車召回制度實施3 年來，對于保護消費者合法權益，維護公共安全，促進和諧社會建設，轉變政府的管理模式，提高企業(yè)產品質量和國際競爭能力等，發(fā)揮了十分積極的作用。

　　召回制度自上世紀60年代在美國確立以來，已經走過30多年發(fā)展和完善的歷程，并逐漸成為國際上政府和企業(yè)處理缺陷產品的通行做法。雖然我國正式確立缺陷產品召回制度只有短短的3年時間，但由于借鑒了召回制度成熟國家的成功經驗，在召回的程序、監(jiān)督和適用范圍等方面注意結合我國經濟發(fā)展的特點和實際，因而基本上體現(xiàn)了召回制度在保護公民人身和財產安全方面所具有的預防性、主動性、廣泛性、公益性等特點。

　　然而不可否認，同樣由于我國召回制度建立時間太短，而我國的經濟結構和發(fā)展過程又非常獨特，企業(yè)狀況、消費水平等比較復雜，這就使得我國在實施召回制度時必然會遇到許多困難，多方面的利益權衡也會在一定程度上弱化該制度所本應具有的獨特功能。尤其需要指出的是，不光是《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》，不久前剛剛出臺的《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《食品召回管理規(guī)定》，以及正在征求意見明年或可出臺的《藥品召回管理辦法(草案)》，從法律層級來說都還只是部門規(guī)章，其強制性、約束力和威懾力還未充分體現(xiàn)出來。

　　從幾年來汽車產品質量投訴一直居高不下這一現(xiàn)實來看，召回制度主要針對企業(yè)的義務要求尚未轉化為企業(yè)內在的約束力，無法達到召回的理想狀態(tài)和效果。一些汽車制造廠商對涉嫌缺陷質量問題避重就輕、隱瞞不報或者通過維修站私下處理等嚴重損害消費者權益的違規(guī)行為時有發(fā)生，甚至還出現(xiàn)個別廠家自我炒作、借召回作秀等不正常現(xiàn)象。這些問題的存在不僅打擊了消費者的

　　之所以會出現(xiàn)上述問題，最根本的原因在于現(xiàn)行制度沒有對企業(yè)召回的法律責任做出更加嚴格的規(guī)定，這是一種弱約束，其所劃定的界線很容易被企業(yè)的逐利本性突破。另外，召回制度的適用范圍還不夠寬，產品質量認定標準、檢測機制及相關配套制度也有待完善。用一個比喻來說，目前的召回制度雖是一把懸在企業(yè)頭上的達摩克利斯之劍，但懸線過粗、劍鋒不利，離頭又太遠，不足以使企業(yè)產生利劍隨時落下、穿頸奪命的危機感。

　　古語說，畏危者安，畏亡者存。要想使召回制度這把達摩克利斯劍發(fā)揮其應有的威懾作用，讓企業(yè)時刻有一種如履薄冰的危機感、緊迫感，則必須加大“危”的系數(shù)，提高“亡”的概率，使召回制度之“威”成為企業(yè)之“畏”。也就是說，我們必須在總結召回制度經驗的基礎上，盡快制定和完善我國產品召回法律法規(guī)，并完善產品安全標準體系，健全產品安全監(jiān)管模式，增強法律效力和加大行政監(jiān)管力度，只有這樣，召回制度才能真正成為引導和推動我國相關產業(yè)健康、有序和持續(xù)發(fā)展的動力。

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